Решение по делу № 2-76/2025 от 27.03.2025

Дело № 2-76/2025

25RS0017-01-2025-000020-15

Мотивированная часть решения

изготовлена 27 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года пгт Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Т.Н.,

при секретаре Пугиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

Установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование требований указал, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, не работает, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в <адрес>, тем самым реализовав свое конституционное право на охрану здоровья, закрепленное статьей 41 Конституции Российской Федерации, признал за истцом право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по территории Российской Федерации, за вычетом суммы сервисного сбора (платы за пользование комплектом постельного белья). <адрес>ным билетам ФИО2 совершил проезд к месту отдыха и обратно по маршруту: автобусом Кавалерово-Владивосток (ДД.ММ.ГГГГ), самолетом Владивосток-Москва (ДД.ММ.ГГГГ), самолетом Москва-Санкт-Петербург (ДД.ММ.ГГГГ), поездом Санкт-Петербург-Анапа (ДД.ММ.ГГГГ) автобусом Анапа (Новороссийск) - Тамань (ДД.ММ.ГГГГ), обратный маршрут автобусом Тамань-Анапа (Новороссийск) (ДД.ММ.ГГГГ), поездом Анапа-Самара (ДД.ММ.ГГГГ), самолетом Самара-Москва (ДД.ММ.ГГГГ), самолетом Москва-Владивосток (ДД.ММ.ГГГГ), автобусом Владивосток-Кавалерово (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается проездными документами. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отделением пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 было отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, чем нарушены его социальные права, в фере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Таким образом, истец лишен права на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, гарантированной ему действующим законодательством. Просит взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 52124 рублей 20 копеек.

ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил ходатайство об изменении исковых требований и просил взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по кратчайшему пути к месту отдыха – <адрес> в сумме 28 391 руб. 00 коп. (Кавалерово-Владивосток - 2575 руб.; Владивосток-Москва-Владивосток – 14800 руб.; Москва-Анапа – 4218 руб.; Анапа-Москва – 4218 руб.; Владивосток-Кавалерово – 2580 руб.). Измененные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, отзыв с учётом измененных требований, в которых просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, в иске отказать. В отзыве на исковое заявление указал, что истцу было отказано в оплате проезда в отпуск, поскольку ФИО2 был осуществлен проезд к нескольким местам отдыха, где пенсионер находился определенное время, в том числе в <адрес>–Петербург – остановка 2 дня, <адрес> – остановка 5 дней, <адрес> – остановка 6 дней, <адрес> – остановка 12 дней, <адрес> – остановка 4 дня. В отзыве на измененные исковые требования просил в исковых требованиях истцу полностью отказать, указав, что отказ ФИО2 в оплате проезда к месту отдыха и обратно был обусловлен тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о компенсации произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, в котором указал местом отдыха <адрес>. С заявлением, в установленном порядке, о компенсации произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, где местом отдыха является <адрес>, с предоставлением соответствующих документов ФИО2 в отделение не обращался. Решение об отказе в компенсации проезда по маршруту «пгт. Кавалерово – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – пгт. Кавалерово» отделением не выносилось. В материалы дела представлены проездные документы, из которых не усматривается проезд и оплата такого проезда по маршруту «<адрес> – <адрес>» и «<адрес> – <адрес>» фактически и произведённые ФИО2

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора – ФИО4 измененные исковые требования поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО1 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», <адрес>, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (п. 1).

В силу п. п. 2, 3, 5, 6 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. При следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года.

Согласно п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативные положения Правил не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Как установлено, ФИО2 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и проживает в <адрес> – местности приравненном к районам Крайнего Севера, в связи с чем, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В период с 26 июля по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществлял поездку к месту отдыха и обратно:

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выехал на автобусе из пгт <адрес> в <адрес>, стоимость проезда составила 2575 руб. (кассовый чек С:2453242543 Н:3156);

- ДД.ММ.ГГГГ вылетел в <адрес>) стоимость билета составила 14800 руб. (электронный билет ПАО Аэрофлот от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, посадочные талоны);

- ДД.ММ.ГГГГ вылетел в из <адрес> в <адрес>, стоимость одного билета составила 7 690 руб., (электронные билеты ПАО Аэрофлот от ДД.ММ.ГГГГ №, посадочные талоны);

- ДД.ММ.ГГГГ выехал из <адрес> в <адрес>, стоимость билета составила 6 549 руб. (электронный билет РЖД № от ДД.ММ.ГГГГ, кассовый чек);

- ДД.ММ.ГГГГ выехал в <адрес> на автобусе, (стоимость билета – 432 рубля);

- ДД.ММ.ГГГГ выехал из <адрес> в <адрес>, стоимость билета составила 9800 руб. 20 коп. (электронный билет РЖД № от ДД.ММ.ГГГГ, кассовый чек);

- ДД.ММ.ГГГГ вылетел из <адрес> в <адрес>, (стоимость билета составила 7359 руб., электронный № от ДД.ММ.ГГГГ, посадочный талон);

- ДД.ММ.ГГГГ вылетел из <адрес> в <адрес> (электронный билет ПАО Аэрофлот от ДД.ММ.ГГГГ №, посадочный талон);

- ДД.ММ.ГГГГ выехал на автобусе из <адрес> в пгт. Кавалерово (стоимость билета составила 2580 руб.)

Таким образом, фактическая стоимость проезда ФИО2 составила 52 124 руб. 20 коп.

Данные обстоятельства подтверждаются электронными билетами, кассовыми чеками и посадочными талонами, оригиналы которых представлены в материалы дела, которые подтверждают фактическое проведение истцом отпуска в <адрес> края, с посещением <адрес> края, <адрес>.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив проездные документы, в указанном заявлении указал маршрут следования к месту отдыха и обратно: «пгт Кавалерово - <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> г. - Самара – <адрес> – <адрес> – пгт Кавалерово».

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Основанием для отказа послужило: осуществление проезда к нескольким местам отдыха, согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №): 1. <адрес>; 2. <адрес>, 3. <адрес>. (л.д.7).

Вместе с тем, пункт 1 указанных правил оснований для отказа к осуществлению компенсации проезда к месту отдыха и обратно не содержит, а содержит установочные данные.

Анализируя приведенные нормы права, оценивая представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для компенсации ФИО2 расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с размером уточненных требований в сумме 28 391,00 руб.

Отсутствие в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, следовавшим к месту отдыха не по определенному маршруту, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. При этом закон не ограничивает время пребывания в населенных пунктах по пути следования к месту отдыха либо обратно, а также не указывает определенный маршрут следования к необходимому населенному пункту.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт следования и пребывания истца к заявленному им основному месту отдыха – <адрес>, с учетом возражений ответчика о нахождении ФИО2 в нескольких местах отдыха, в которых он находимся определенное время, по маршруту: пгт Кавалерово - <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – пгт Кавалерово подтверждён маршрутными квитанциями, посадочными талонами.

Ответчиком не оспорено, что истец к месту отдыха следовал по указанному выше маршруту, как и не оспорен факт отдыха ФИО2 в <адрес>. Ответчиком не произведена оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО2, в том числе и частичная к одному месту отдыха, не предложено предоставить документы, подтверждающие стоимость проезда по кратчайшему пути следований при отклонении от следования пенсионера к месту отдыха.

Определяя размер компенсации подлежащей выплате истцу, суд исходит из того, что основным местом отдыха ФИО2 являлся <адрес> края, указанная им в заявлении об изменении исковых требований. Поскольку истец осуществлял поездку к месту отдыха с отклонением от маршрута, то компенсация должна быть осуществлена по стоимости проезда по кратчайшему пути следования «пгт Кавалерово – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – пгт Кавалерово».

Истец фактически от пгт Кавалерово до <адрес> края затратил 51260 рубля 20 копеек. С учётом измененных исковых требований истец просил взыскать сумму согласно кассовым чекам и справке о стоимости проезда по кратчайшему пути от места жительства в <адрес> и обратно в сумме 28 391,00 руб.

Согласно справке предоставленной АО «Федеральная пассажирская компания» Дальневосточный филиал Дальневосточное железнодорожное агентство» от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Москва – Анапа, отправлением со станции Москва ДД.ММ.ГГГГ, составляет 4218, 00 руб., по маршруту Анапа – Москва, отправлением со станции Анапа ДД.ММ.ГГГГ составляет 4218, 00 руб. <адрес>а указана без учёта стоимости комплекта постельного белья в размере 208,30 руб.

Выполнить прямой перелет из <адрес> в <адрес> ФИО2 не имел возможности в силу того, что с 2022 года для безопасности пассажиров Росавиация ввела режим ограничения гражданских полётов. Аэропорты Южного федерального округа закрыты. Поэтому прилететь на самолёте в Анапу, Геленджик, Краснодар, Адлер – курорты <адрес> пока невозможно.

Довод ответчика о том, что ФИО2 не обращался с заявлением об оплате маршрута «пгт. Кавалерово – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – пгт. Кавалерово», суд считает несостоятельным, поскольку в измененных требованиях ФИО2 просит взыскать сумму проезда в отпуск и обратно по кратчайшему маршруту до места отдыха <адрес>, что в пределах пути следования до <адрес>, указанного истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданного для возмещения оплаты проезда в ОСФР по <адрес>.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в <адрес> имело возможность частично оплатить проезд пенсионеру к месту использования отпуска и обратно, по кратчайшему пути его следования, запросив подтверждающие справки о стоимости проезда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для компенсации ФИО2 расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно кратчайшим маршрутом: пгт Кавалерово – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – пгт. Кавалерово в сумме 28391 руб.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным заявленные прокурором <адрес> изменённые исковые требования в отношении ФИО2 и возможным их удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №.) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере – 28 391 (двадцать восемь тысяч триста девяносто один) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кавалеровский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Т.Н. Щербакова