РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2025 года р.п. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Савченко Е.А., при секретаре судебного заседания Гагариной М.П., с участием представителя истца - помощника прокурора Мамска-Чуйского района Иркутской области Поляковой Я.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-37/2025 (УИД 38RS0015-01-2025-000070-34) по исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» о понуждении исполнить положения законодательства о транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Байкало-Ангарский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» (далее - ООО «Мамский аэропорт»), в обоснование которого указал, что в декабре 2024 года в ходе проведения выездной проверки в ООО «Мамский аэропорт» установлен факт прохода в зону транспортной безопасности без соответствующих пропусков, а также без предъявления документов, удостоверяющих личность (служебных документов). Кроме того, проверкой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии структурного подразделения транспортной безопасности в аэропорту Мама, функции которого фактически осуществляет САБ. В связи с тем, что воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты от противоправных посягательств не привлечено (не создано), установлен факт несоблюдения законодательства о транспортной безопасности на категорированном объекте. Аэропорт п. Мама ООО «Мамский аэропорт» является объектом транспортной инфраструктуры и отнесён к V категории. Поскольку ООО «Мамский аэропорт», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и планом обеспечения безопасности, установить единые виды постоянных и разовых пропусков. В нарушение действующего законодательства аэропорт п. Мама осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности без сертификата, подтверждающего соответствие требованиям Федеральных авиационных прав «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года № 142 (действовавшего на момент проведения проверки). Выявленные нарушения не устранены, аккредитация сформированного подразделения транспортной безопасности не проведена, привлечение аккредитованного подразделения (образования) для обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте не обеспечено. Непринятие действенных мер по обеспечению транспортной безопасности ООО «Мамский аэропорт» является недопустимым, противоречит основным принципам функционирования воздушного транспорта, требованиям законодательства о транспортной безопасности, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на предупреждение актов незаконного вмешательства, что в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.
Просит суд обязать ООО «Мамский аэропорт» исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - аэропорт п. Мама, расположенном по адресу: <адрес>.
Определением суда от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиации) и Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО) г.Новосибирск (т.<данные изъяты>).
Байкало-Ангарский транспортный прокурор, обратившийся в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, направил поручение прокурору Мамско-Чуйского района Иркутской области об обеспечении участия в рассмотрении данного гражданского дела (т.<данные изъяты>).
Участвующий в судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Полякова Я.П. заявленные требования Байкало-Ангарской транспортной прокуроры поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Мамский аэропорт» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте его проведения, не явился, в письменных возражениях требования прокурора не признал, просил в иске отказать, указав, что подразделение обеспечения транспортной безопасности уже сформировано. В случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения один год. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем указал в ходатайстве (т.<данные изъяты>).
Третье лицо - Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиации), в лице представителя ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и своевременно. В письменных пояснениях требования прокурора поддерживает, просит дело рассмотреть в ее отсутствие (т.<данные изъяты>).
Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО) г. Новосибирск, в лице представителя ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и своевременно. В письменных пояснениях указала, что исковые требования прокурора являются единственной оставшейся мерой принуждения, просит их удовлетворить (т.<данные изъяты>).
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ч.3 ст.131 ГПК РФ закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя осуществление комплекса мер по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, который предусмотрен стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.
Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, аэродромы и аэропорты (п.«ж» ч.5 ст.1 указанного закона).
В соответствии с п.7.1. ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Подпунктом 3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с п.п.4 п.6 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Мамский аэропорт», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности на категорированном объекте, о чем ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Мамский аэропорт» внесено представление (т.<данные изъяты>).
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ООО «Мамский аэропорт» принято решение о привлечении к обеспечению транспортной безопасности подразделения УВО Минтранса, ведется договорная работа (т.<данные изъяты>).
В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ООО «Мамский аэропорт» готовятся документы по проведению конкурса по привлечению сторонней организации по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляют ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Из них имеют аттестацию ФИО7, ФИО8 (т.<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ между частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» и ООО «Мамский аэропорт» заключено договор № на оказание платных образовательных услуг (т.1 л.д.50-56).
Из представленного суду свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (т.1 л.д.84), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>) ООО «Мамский аэропорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 октября 2005 года, ИНН <***>, ОГРН <***>.
Подпунктом 2.2.4 пункта 2.2 Устава ООО «Мамский аэропорт», утвержденного 7 октября 2005 года, предусмотрено, что основными видами деятельности общества является: обеспечение авиационной безопасности: организация и обеспечение авиационной безопасности в аэропорту; организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту; организация и обеспечение охраны воздушных судов и объектов аэропорта; организация и обеспечение предполетного и послеполетного досмотра на территории аэропорта; организация и обеспечение предполетного досмотра воздушных судов; обеспечение мероприятий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (т.<данные изъяты>).
Согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры ООО «Мамский аэропорт» является объектом транспортной инфраструктуры V категории, дата присвоения категории - 29 июня 2011 года (т.<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО) г.Новосибирск в адрес ООО «Мамский аэропорт» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № (т.<данные изъяты>).
Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Мамский аэропорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей (т.<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № о создании подразделения транспортной безопасности (т.<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № по обучению на курсах повышения квалификации, составлен список сотрудников, прошедших обучение (т.<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» и ООО «Мамский аэропорт» заключен договор № на услуги по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (т.<данные изъяты>).
Предоставлены коммерческие предложения общества с ограниченной ответственностью «Единство» (т.<данные изъяты>), акционерного общества авиакомпания «ИрАэро» (т.<данные изъяты>), обществом с ограниченной ответственностью «Комплексные системы транспортной безопасности» (т.<данные изъяты>).
Как следует из письменных возражений представителя ответчика, организовано обучение в НУЦ «Абинтех», заключен договор на проведение аттестации силами ООО «ЦACO ТБ» сотрудников по окончанию обучения. Несмотря на проведение обучения работников по транспортной безопасности и создание ПОТБ, обученные работники аттестацию по независящим от ООО «Мамский аэропорт» причинам, из-за неисполнения договорных обязательств аттестующей организацией, не прошли, соответственно в настоящее время аккредитовать ПОТБ не представляется возможным. Руководством ООО «Мамский аэропорт», учитывая сложности с аккредитацией ПОТБ, было принято решение о привлечении к защите ОТИ аэропорт Мама, аккредитованных для этих целей юридических лиц на период проведения мероприятий по аккредитации собственного ПОТБ, для чего были направлены запросы коммерческих предложений в соответствующие организации. Однако, при рассмотрении полученных коммерческих предложений, были сделаны выводы о том, что оплатить услуги привлеченной организации в размере <данные изъяты> в год ООО «Мамский аэропорт», имея годовую выручку <данные изъяты>, реальной возможности не имеет, соответственно привлечь стороннее аккредитованное ПОТБ не представляется возможным. Кроме того, меры по формированию и подготовке к аккредитации подразделения обеспечения транспортной безопасности в ООО «Мамский аэропорт» принимались и ранее. Так, в ДД.ММ.ГГГГ были обучены и аттестованы с привлечением специализированной организации МГТУ ГА 14 работников по 18 категориям транспортной безопасности. Однако, 6 из аттестованных работников в период ДД.ММ.ГГГГ по разным причинам, не зависящим от руководства предприятия, были уволены, один из вновь принятых работников был обучен по транспортной безопасности, но уволился, не пройдя аттестацию, что не позволило, до восполнения необходимого кадрового минимума, вызвать из г. Москва представителей аттестующей организации для оказания услуг согласно заключенного договора. Обучение по транспортной безопасности вновь принятых работников было окончено ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время ведется согласование времени проведения аттестации. Учитывая то, что в подобной ситуации, в связи с изменением законодательства в области обеспечения безопасности в гражданской авиации, оказалось значительное количество аэропортов МВЛ и для выполнения необходимых процедур требуется дополнительное время. По инициативе ООО «Мамский аэропорт» принимаются меры по проведению аттестации работников по транспортной безопасности в целях аккредитации (т.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о подразделении транспортной безопасности в СТИ ООО «Мамский аэропорт». Пунктом 3.1 предусмотрено, что подразделение транспортной безопасности ООО «Мамский аэропорт» обязано обеспечить защиту деятельности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности (т.<данные изъяты>).
В соответствии со штатным расписанием ООО «Мамский аэропорт» в структурное подразделение транспортной безопасности входят: начальник подразделения, инспектор ПОТБ 4 категории (группа быстрого реагирования) 6 единиц, инспектор ПОТБ 5 категории (досмотр) 6 единиц, инспектор ПОТБ 6 категории (наблюдение и (или) собеседование) 2 единицы, инспектор 7 категории (управление техническими средствами) 1 единица (т.<данные изъяты>).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлено наличие у ООО «Мамский аэропорт» подразделения транспортной безопасности. Факт наличия у ответчика подразделения транспортной безопасности в ходе рассмотрения дела представителем истца не оспаривался.
В настоящее время принимаются меры по формированию и подготовке к аккредитации ООО «Мамский аэропорт» в качестве подразделения транспортной безопасности.
На основании с п.9 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продление срока действия аккредитации, аннулирование аккредитации, приостановление и возобновление действия аккредитации осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требования к таким юридическим лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», для получения аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности юридическим лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора или группы лиц, установление такого контроля иностранного инвестора или группы лиц должно быть согласовано в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Отсутствие аккредитации не свидетельствует об отсутствии в ООО «Мамский аэропорт» подразделения транспортной безопасности. Вопрос о получении аккредитации ответчиком решается, в том числе в судебном порядке.
Требования о проведении аккредитации в отношении образованного (сформированного) подразделения транспортной безопасности, а также иных требований, предъявляемых к образованному (сформированному) подразделению транспортной безопасности, прокурором не заявлены. Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, исковое заявление не содержит.
С учетом вышеизложенного, а также исходя из того, что судебной защите подлежит лишь нарушенное право, в то время как подразделение транспортной безопасности ответчиком создано, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения на ООО «Мамский аэропорт» обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - аэропорт поселка Мама подразделение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мамский аэропорт» о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - аэропорт поселка Мама подразделение транспортной безопасности отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Савченко
Мотивированный текст решения составлен 4 августа 2025 года.