Дело № 2-7289/2022
УИД 39RS0002-01-2022-007310-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Крутик Ю.А.,
при секретаре Кузякиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что 24.08.2022 ею в пенсионный орган подано заявление о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением пенсионного возраста. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе удостоверение пострадавшего от Чернобыльской ядерной катастрофы и других ядерных аварий, выданное администрацией Нестеровского района Калининградской области. Решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на дату обращения, а именно удостоверения установленного образца. С таким решением она не согласна, поскольку замена удостоверения осуществляется при наличии документа, подтверждающего проживание на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, однако получить такой документ не представляется возможным, поскольку такие документы не сохранились. Между тем представленными доказательствами подтверждается факт ее постоянного и непрерывного проживания в г. Василевичи Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь, который является территорией, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила признать за ней право на получение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста и назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты обращения за ней, то есть с 24.08.2022.
В судебное заседание истец ФИО1 после перерыва не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с удаленностью места проживания. Ранее заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
При назначении страховой пенсии по старости в 2022 году необходимо наличие страхового стажа 13 лет и величины ИПК – 23,4.
На основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно п. 7 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
В силу ст. 33 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Исходя из примечания к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Подпунктом 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подп. 10 п. 1 ст. 10 названного Федерального закона, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (абзац 2 подп. 2 п. 2 ст. 10 Закона).
Статьей 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.07.2006 № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Законом Республики Беларусь от 12.11.1991 № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», определены критерии зонирования территорий населенных пунктов и объектов.
Впервые населенные пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения».
На сегодняшний день согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.2021 № 75 г. Василевичи является зоной проживания с периодическим радиационным контролем – территорией с плотностью загрязнения почв – цезием 137 от 1 до 5 Ки/км2.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.08.2022 ФИО1, < Дата > года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на основании ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Решением ответчика от 31.08.2022 в установлении пенсии было отказано по причине непредставления заявителем правоустанавливающего документа – удостоверения установленного образца.
Из материалов дела следует, что ФИО1 администрацией Нестеровского района Калининградской области было выдано удостоверение № 1288 пострадавшего от Чернобыльской ядерной катастрофы и других ядерных аварий, предоставляющее право на льготы, установленные законодательством России и решениями администрации Калининградской области как лицу, выехавшему из зоны проживания с правом на отселение. В указанном удостоверении имеется запись о том, что оно выдано на основании удостоверения № 039817 от 07.06.1991, выданного Исполкомом Гомельского областного Совета депутатов.
Данный документ не принят пенсионным органом по причине несоответствия форме удостоверения, указанной в Приложении № 1 к Порядку оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 11.04.2006 № 228/271/63н.
Вместе с тем, проверяя факт проживания истца на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986, а также в последующие периоды - до 1991 года включительно, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ФИО3 родилась < Дата > в < адрес >, что подтверждается копией свидетельства о рождении от < Дата > № V-ПЯ № и копией паспорта гражданина РФ №; в 1986 году окончила Гомельское медицинское училище Министерства здравоохранения БССР, о чем ей 03.07.1986 выдан диплом ЕТ №.
Свидетельством о заключении брака П-ЛЮ №, выданным < Дата >, подтверждается, что < Дата > в < адрес > < адрес > < адрес > истец вступила в брак с ФИО4, < Дата > года рождения. В браке у них родились дети: Г.И.А., < Дата > года рождения, и Г.Р.А., < Дата > года рождения, о чем свидетельствуют копии свидетельств о рождении. В качестве места рождения детей указан < адрес >.
Согласно трудовой книжке ВТ-I № в период с 01.08.1986 по 20.05.1991 ФИО1 работала постовой медсестрой терапевтического отделения в Василевичской городской больнице.
Военным билетом НБ № подтверждается, что в период с 01.07.1986 по 01.07.1986 истец состояла на учете в < адрес >. При этом из этого же документа усматривается, что 03.06.1991 ФИО1 была принята на учет в Исполком Пригородного сельсовета Нестеровского РВК Калининградской области.
Из ответа Василевичского городского исполнительного комитета от 22.09.2022 исх. № 10.3/Г-54 на электронное обращение истца следует, что до 2011 года данные о фактическом проживании (регистрации) граждан, проживавших в частном жилом фонде, отражались в домовых книгах, которые находились у владельцев жилых помещений. Указом Президента Республики Беларусь от 27.06.2011 № 276 «О внесении изменений и дополнения в некоторые Указы Президента Республики Беларусь по вопросу отмены домовых книг» домовые книги были отменены. Домовая книга по адресу: < адрес > < адрес > на хранение в паспортный стол не сдана, в поквартирной карточке имеются сведения о гражданах, начиная с 09.10.2017 и по настоящее время. Были произведены розыскные действия, которые к положительному результату не привели. Таким образом, в связи с отсутствием в базе данных архивных сведений, предоставить информацию о факте и периоде проживания ФИО1 по данному адресу не представляется возможным.
При таком положении, несмотря на то, что справка или удостоверение установленного образца о проживании ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение не представлена, при этом такая возможность у нее отсутствует в связи с утратой документов и невозможностью их восстановления, факт ее проживания в < адрес > в период с 26.04.1986 по май 1991 включительно суд признает подтвержденным совокупностью исследованных в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела письменных доказательств.
Принимая во внимание, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации; законодательством Российской Федерации гарантируется предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Республики Беларусь, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на 5 лет, что является с учетом имеющихся у нее необходимого стажа и размера ИПК основанием для возложения обязанности на ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подп. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с даты обращения за ней.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, < Дата > года рождения, уроженке < адрес > (СНИЛС №) страховую пенсию по старости на основании ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подп. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 24 августа 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.
Судья: подпись Ю.А. Крутик