Решение по делу № 2-419/2023 от 18.09.2023 - о признании действия (бездействия) незаконными, об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта и получении санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североуральск 18 сентября 2023 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего - судьи Михеля А.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – ФИО1,

при секретаре – Демченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-419/2023 (УИД 66RS0050-01-2023-000681-76) по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к муниципальному унитарному предприятию «Комэнергоресурс» о признании действия (бездействия) незаконными, об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта и получении санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск обратился в Североуральский городской суд с исковым заявлением к МУП «Комэнергоресурс» о признании действия (бездействия) незаконными, об обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта и получении санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, по тем основаниям, что ответчиком нарушаются требования санитарных правил и нормативов, выявленные по итогам плановой выездной проверки в период с 06.02.2023 года по 17.02.2023 год.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Ответчик МУП «Комэнергоресурс» в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменный отзыв, в котором, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; не оспаривая отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта Котельной Центральной г. Североуральск, <...> лесничества, указывает о том, что МУП «Комэнергоресурс» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, в связи с чем, изыскание ресурсов на проведение какого-либо вида работ (помимо аварийных), учитывая очередность погашения требований, установленную ФЗ «О банкротстве», затруднено ввиду их погашения в порядке пятой очередности.

Третье лицо Администрация Североуральского городского округа, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание, своего представителя не направило, возражений против требований Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не представлено.

Третьи лица АО «Урасевергаз», АО «ЭнергосбыТ Плюс», АО «Севуралбокситруда» своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по делу не представили.

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно экспертного заключения №02-01-15-14-01/5076 от 29.11.2017 года МУП «Комэнергоресурс» осуществляет эксплуатацию Промплощадки №1 г. Североуральск, <...> лесничества, которая включает в себя объекты: котельная, лаборатория, грп, мастерская, территория промплощадки; Центральная котельная является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека; в проекте отсутствует информация о наличии проекта СЗЗ (л.д.17-31)

На основании Решения Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск от 25.01.2023 года проведена плановая выездная проверка МУП «Комэнергоресурс»; согласно акта от 17.02.2023 года МУП «Комэнергоресурс» в нарушение п.1 ст.20 Закона, п.72 СанПиН 2.1.3684-21 не приняты меры по разработке проекта организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта Котельной Центральной г. Североуральск, <...> лесничества (л.д.10-16)

В соответствии с п.1, 3 ст.20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

На основании п.72 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством российской Федерации.

Согласно п.2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Таким образом, в силу Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной, вне зависимости от установления переходного периода для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

В соответствии с п.1, 3, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, проект санитарно-защитных зон, их границы и размер не установлены МУП «Комэнергоресурс», как организацией непосредственно эксплуатирующей опасный производственный объект, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В отношении МУП «Комэнергоресурс» решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2022 года введена процедура банкротства, вместе с тем, ответчик, продолжающий эксплуатировать опасные производственные объекты, обязан соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения эксплуатируемого им имущества.

Учитывая, что в судебном заседании подтверждено не принятие ответчиком мер по разработке проекта организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта Котельной Центральной г. Североуральск, <...> лесничества, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный истцом срок выполнения указанных мероприятий не является чрезмерно длительным и является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск (ИНН <***> ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Комэнергоресурс» (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Комэнергоресурс» выразившиеся в не принятии мер по разработке проекта организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта Котельной Центральной г. Североуральск, <...> лесничества незаконным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комэнергоресурс»:

- в срок до 01 июня 2025 года разработать проект организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта Котельной Центральной г. Североуральск, <...> лесничества;

- в срок до 01 декабря 2025 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на проектную документацию организации санитарно-защитной зоны для действующего объекта Котельной Центральной г. Североуральск, <...> лесничества.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Североуральский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года в совещательной комнате.

Председательствующий <данные изъяты> А.А. Михель

КОПИЯ ВЕРНА