Решение по делу № 2А-5366/2025 от 30.06.2025 | Люберецкий городской суд (Московская область)

Дело №а-5366/2025

50RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Люберцы Московской области

12 мая 2025 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Махмудовой Е.Н.

при секретаре К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным ответа на обращение и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

П обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования г.о. Люберцы незаконным ответ администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ и обязать на провести мероприятия по снятию земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010209 под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> отделение, <адрес>, с государственного кадастрового учета, обязать сформировать земельный участок придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома с учетом общепринятого стандарта площади придомовой территории и обязать обратиться с заявлением о постановке вновь сформированного земельного участка придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является председателем Совета многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отделение, <адрес>. Данный жилой дом, 1964 года строительства, расположен на земельном участке площадью 2063 кв.м., который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ с присвоением номера 50:22:0010209:56. По мнению административного истца, при формировании границ указанного земельного участка не были включены элементы озеленения и благоустройства, трансформаторные подстанции, автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, которые находятся в составе общего имущества многоквартирного жилого дома. В связи с чем земельный участок сформирован в значительно меньших размерах, чем необходимо.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила провести мероприятия по снятию земельного участка под многоквартирным домом с государственного кадастрового учета и сформировать новый земельный участок с учетом общепринятого стандарта площади придомовой территории и обратиться с заявлением о его постановке на государственный кадастровый учет.

Решением от 13.02.2025г. на названное обращение административный ответчик сообщил, что указанный земельный участок является общим имуществом многоквартирного дома и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома. Дальнейшее владение, пользование, распоряжение данным земельным участком осуществляется в соответствии с действующим законодательством собственниками жилых помещений многоквартирного дома.

По мнению административного истца, оспариваемым решением администрации г.о. Люберцы не дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Кроме того, в силу норм земельного и градостроительного законодательства, заявление собственника помещения многоквартирного дома в компетентный орган местного самоуправления является основанием для выполнения органом обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, то есть для инициирования подготовки документов по планировке территории, после чего сформировать земельный участок.

В связи с вышеизложенным П обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Административный истец П и ее представитель Б в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик: представитель администрации г.о. Люберцы в суд не явился, извещался о слушании дела. Присутствовавший в предыдущем судебном заседании представитель С возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, в которых указал что заявление административного истца рассмотрено не в рамках оказания государственной услуги, а как обращение граждан и дан соответствующий ответ в порядке, предусмотренном Постановлением от 22.08.2024г. №-ПА «Регламент рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области».

Заинтересованное лицо: представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представил.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец является председателем Совета многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отделение, <адрес>, что отражено в Протоколе № от 15.10.2023г. общего собрания собственников (жильцов) многоквартирного жилого дома (л.д. 29).

Данный жилой дом, 1964 года строительства, расположен на земельном участке, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ с присвоением номера 50:22:0010209:56, что следует из ответа администрации г.о. Люберцы Московской области (л.д. 22).

По мнению административного истца, при формировании границ указанного земельного участка не были включены элементы озеленения и благоустройства, трансформаторные подстанции, автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, которые находятся в составе общего имущества многоквартирного жилого дома. В связи с чем земельный участок сформирован в значительно меньших размерах, чем необходимо.

Административный истец ранее обращалась в администрацию г.о. Люберцы Московской области по вопросу формирования и постановки на учет под многоквартирным жилым домом земельного участка в больших размерах.

При обращении П ДД.ММ.ГГ в Администрацию г.о. Люберцы Московской области, ответчик письмом сообщил истцу, что земельный участок под указанным многоквартирным домом поставлен на государственный кадастровый учет придомовой территории <адрес>, в п/о-3 земельный участок под указанным многоквартирным домом ДД.ММ.ГГ поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:22:00100209:56. Из представленной схемы расположения земельного участка Администрация усмотрела, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства и, учитывая изложенное, представление указанного земельного участка осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов по ст. 39.3 ЗК РФ.

Истец не согласна с данным ответом в связи с чем обратилась в суд с иском, в котором просила обязать администрацию г.о.Люберцы сформировать земельный участок придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 3-е почтовое отделение, <адрес> обязать обратиться с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Решением Люберецкого городского суда от 09.01.2025г. по гражданскому делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 16.04.2025г., отказано в удовлетворении иска П к Администрации городской округ Люберцы Московской области об обязании сформировать земельный участок придомовой территории многоквартирного дома с постановкой на кадастровый учет. Судом отмечено, что к восстановлению предполагаемых прав истца не может привести удовлетворение ее требований, поскольку согласно выписки из ЕГРН и схемы расположения, земельный участок под многоквартирным домом истца ДД.ММ.ГГ уже поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:22:00100209:56 и его границы установлены. Между тем, истцом не оспариваются границы земельного участка, решение органа местного самоуправления о формировании ранее земельного участка не оспаривается.

П обратилась вновь к административному ответчику с заявлением, в котором просила (л.д. 17):

провести мероприятия по снятию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> отделение, <адрес>, с государственного кадастрового учет;

сформировать земельный участок придомовой территории многоквартирного жилого дома с учетом общепринятого стандарта площади придомовой территории;

обратиться с заявлением о постановке вновь сформированного земельного участка придомовой территории на государственный кадастровый учет.

Решением от 13.02.2025г. №ГР-190/25исх на названное обращение административный ответчик сообщил, что указанный земельный участок является общим имуществом многоквартирного дома и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома. Дальнейшее владение, пользование, распоряжение данным земельным участком осуществляется в соответствии с действующим законодательством собственниками жилых помещений многоквартирного дома (л.д. 18).

Как указано в письменных возражениях представителем административного ответчика, с чем согласилась административный истец, указанное обращение рассмотрено администрацией на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Регламента рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от 22.08.2024г. №-ПА.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 10 упомянутого Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Утвержденный Постановлением администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от 22.08.2024г. №-ПА Регламент рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области разработан в целях организации объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан, включая объединения граждан, и определяет порядок, сроки и последовательность действий, в том числе с использованием межведомственной системы электронного документооборота (п.1).

Пунктом 75 указанного Регламента предусмотрено, что уполномоченное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении;

Текст ответа на обращение должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в обращении, в ответе следует указывать, какие меры приняты (п.101 Регламента).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Требования к рассмотрению обращений граждан определены статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обязывающей государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Постановления администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от 22.08.2024г. №-ПА «Регламент рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области», обращение П объективно и всесторонне не рассмотрено, по существу всех поставленных в обращении вопросов ответ не дан, должностное лицо, которое дало ответ, не приняло во внимание конкретно поставленные в обращении вопросы, по которым требовалось дать исчерпывающие ответы. Административный ответчик ограничился лишь указанием общих прав, предусмотренных жилищным законодательством.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и признания незаконным ответа администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №ГР-190/25исх.

Вместе с тем, разрешение по существу такого изложенных административных истцом вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Поскольку из оспариваемого решения невозможно с достоверностью установить, какое решение по существу принято административным ответчиком по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и по вопросу формирования и постановке на кадастровый учет земельного участка в иных границах, то с целью восстановления нарушенных прав П на объективное и всестороннее рассмотрение обращения суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление и предоставить ответ по существу всех поставленных вопросов с указанием способа защиты или порядка реализации своего права на изменение границ земельного участка, ранее сформированного под многоквартирным жилым домом. Следует обратить внимание, что если административный ответчик придет к выводу, что изложенные в заявлении требования административного истца следует оформить в виде обращения за оказанием муниципальной или государственной услуги, то необходимо разъяснить порядок совершения необходимых действий.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении требований об обязании провести мероприятия по снятию земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010209 под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> отделение, <адрес>, с государственного кадастрового учета, об обязании сформировать земельный участок придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома с учетом общепринятого стандарта площади придомовой территории и обязании обратиться с заявлением о постановке вновь сформированного земельного участка придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд дополнительно отмечает, что исковые требования о возложении на административного ответчика вышеперечисленных обязанностей является преждевременным, поскольку в соответствии с пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с административным иском 19.02.2025г. Оспариваемое решение административным ответчиком принято 13.02.2025г. Следовательно, срок для обращения в суд с настоящими требованиями административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №ГР-190/25исх.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области повторно рассмотреть по существу заявление П по вопросу проведения мероприятий по снятию земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010209 под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> отделение, <адрес>, с государственного кадастрового учета, по вопросу формирования придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома с учетом общепринятого стандарта площади придомовой территории и по вопросу обращения с заявлением о постановке вновь сформированного земельного участка придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Махмудова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.