Судья Алексеев И.Г. УИД 16RS0025-01-2022-002015-88

дело № 2-78/2023

№ 33-11023/2023

учет № 129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 г. г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А. и Шакировой З.И.

с участием прокурора Янусика А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Земдихановым Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиШакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от <дата>, которым постановлено:

иск прокурора Пестречинского района Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей многоквартирного дома и лиц в нем находящихся, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выселению жильцов из аварийного дома и его сносу, с предоставлением жилья удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неисполнении постановления Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района от <дата> .... «О признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан осуществить процедуру изъятия жилых помещений и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Янусика А.С., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, объяснения ФИО1, ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пестречинского района Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным заявлением, мотивирован его тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района на предмет соблюдения жилищного законодательства установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имеет значительный износ, а согласно проведенному исследованию техническое состояние здания и квартир, находящихся в нем, находится в аварийном состоянии, однако Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района (далее – Исполком Пестречинского района) каких-либо мероприятий по обследованию спорного многоквартирного жилого дома на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не проводит, что создает угрозу жизни, здоровья и имуществу жителей данного дома, а также неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие Исполкома Пестречинского района в части непринятия мер по переселению жильцов из указанного аварийного жилого и его сносу незаконным, возложить обязанность выселить жильцов из аварийного и подлежащего сносу жилого дома с предоставлением жилых помещений пригодных для проживания, отвечающих требованиям жилищного законодательства, и снести указанный дом в течение 3-х месяцев после выселения жильцов и вывезти строительный мусор после сноса здания.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполком Пестречинского района ставит вопрос об отмене решения суда. Обращает внимание на то, что названный дом имеет статус жилого дома блокированной застройки и не подлежит включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Исполком Пестречинского района, Исполком Пановского сельского поселения Пестречинского района явку представителей не обеспечили, извещены; третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не явились, извещены.

Апелляционная жалоба на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст. 86-87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно чч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Права собственников жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и подлежащем сносу доме, обеспечиваются с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в адресную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, многоквартирный жилой <адрес>, общей площадью 207 кв.м (жилая - 163,8 кв.м) состоит на балансе Пестречинского муниципального района. В доме 4 квартиры, из которых 3 - в собственности граждан, 1 - в муниципальной собственности; зарегистрировано 10 человек.

Постановлением Исполкома Пестречинского района от <дата> .... спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу и включен в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда на <дата>. (далее – Программа).

В связи с несогласием жильцов дома с условиями Программы, а именно с выкупной стоимостью аварийного жилья, на основании заключения от <дата> .... и акта межведомственной комиссии Пестречинского района от <дата> .... постановлением Исполкома Пестречинского района от <дата> .... названный дом признан пригодным для проживания, исключен из реестра аварийных домов.

В соответствии с указанным актом обследования помещения от <дата> .... в ходе ремонта и реконструкции собственниками жилого дома были проведены работы по укреплению и ремонту с утеплителем фундамента дома, утепление полов и газификация дома.

Между тем согласно справке об исследовании от <дата> ...., проведенном ООО «Эксперт Груп», техническое состояние дома и квартир, находящихся в нем, находится в аварийном состоянии.

В 2020 г. по результатам проверки прокуратурой района в суд было направлено административное исковое заявление о признании незаконным бездействия Исполкома Пестречинского района и обязании провести мероприятия по обследованию спорного многоквартирного жилого дома на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от <дата> административное исковое заявление прокурора удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Исполкома Пестречинского района от <дата> .... указанный жилой дом признан аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу.

<дата> Исполкомом в адрес собственников жилых помещений в доме направлены требования о проведении сноса или реконструкции аварийного дома в срок до <дата>

<дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением общественной жилищной комиссии при Исполкоме Пестречинского района от <дата> (протокол ....) ФИО1 и несовершеннолетний ФИО7 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, включены во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Однако по настоящее время меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома не приняты.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд обоснованно указал, что бездействие Исполкома Пестречинского района создает угрозу для жизни и здоровья жильцов, проживающих в аварийном доме.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что крайнее неудовлетворительное состояние спорного дома подтверждается справкой об исследовании ООО «Эксперт Груп» от <дата>, согласно которой техническое состояние здания и квартир находятся в аварийном состоянии, а именно: имеются участки выкрашивания кладки с глубиной повреждений 20-150 см, данный участок стены является аварийным, необходим срочный ремонт стены; кровля имеет множество дефектов и повреждений – находится в ограниченно-работоспособном состоянии, необходим срочный ремонт кровли; отмостка по периметру здания отсутствует; вдоль здания по оси Б имеется скопление грунта без отмостки и водоотведения, что способствует замачиванию стен и попаданию атмосферных и паводковых вод внутрь здания; на плитах покрытия имеются трещины и участки отслоения защитного слоя бетона с оголением арматуры (причина – коррозия арматуры). Техническое состояние ограниченно-работоспособное; наружные стены выполнены из глиняного кирпича и имеют толщину 380 мм; фактическое сопротивление теплопередаче не удовлетворяют требованиям СП 23-101-2004 и СП 50.13330.2012; из четырех квартир отапливается только одна (....), что также приводит к повышению энерго-затрат для обогрева помещения и комфортного проживания; остальные дефекты, имеющиеся в конструкциях, не оказывают существенного влияния на их несущую способность, но являются очагами коррозии, в связи с этим снижают долговечность и препятствуют комфортному проживанию.

Доказательств того, что с момента проведения обследования дома состояние его улучшилось, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что спорный дом имеет статус жилого дома блокированной застройки и не подлежит включению в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, правового значения не имеют, поскольку расселение жильцов должно быть произведено незамедлительно во избежание неблагоприятных и трагических последствий. Более того, вопреки доводам жалобы, спорный дом согласно выписке из ЕГРН признан многоквартирным (л.д. 62)

Иных доводов, подвергающих сомнению выводы судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, а потому не может быть отменено по существу правильное решение суда.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от <дата> по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 г.

Председательствующий

Судьи