Решение по делу № 2-3378/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признать право на получении субсидии.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Бабкиной С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3378/2023(УИД 38RS0003-01-2023-003872-96) по иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признать право на получении субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» о признании незаконным решения от 05.07.2023 об отказе в предоставлении субсидии на второе полугодие 2023 года на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Она как неработающий пенсионер и проживающая одна в квартире, за 1-е полугодие 2023 года получала субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». В феврале 2023 года она прописала в квартире своего сына ФИО3, который со своей семьей проживает на съемной квартире в г. Братске. В июне 2023 года она подала документы на получение субсидии на второе полугодие 2023 в Управление социальной защиты населения по г. Братску, но в начале июля 2023 года ей пришел отказ в получении субсидии. Она сообщила в Управление соцзащиты, что в квартире кроме нее никто не проживает, и предложила представить документ, который это подтвердит, с устным дополнением, что если прописан в квартире, значит, проживает и никаких документов не надо. В августе она повторно обратилась в Управление соцзащиты и представила акт о фактическом проживании в данной квартире ее и отсутствие проживания в ней ее сына, где ей вновь было отказано в субсидии, что считает совершенно недопустимым. Ее размер пенсии составляет с учетом доплаты за проживание в районах, приравненных к Крайнему Северу, 23 953,13 рублей. Такой пенсии не хватает на питание, так как плата за квартиру и коммунальные услуги очень высока и составляют от 22% до 30% от размера ее пенсии, в зависимости от времени года. Оплата квартиры и коммунальных услуг в месяц составляет от 5000 в летний и до 8000 рублей в зимний периоды.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в иске. Просит суд удовлетворить требования, признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» от 05.07.2023 об отказе в предоставлении ей субсидии на второе полугодие 2023 года на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Ответчик - представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» ФИО2 по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Суду пояснила, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены «Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно пунктам 2, 3, 4, 8 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для получения субсидии граждане и члены семей граждан или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов, а также с указанием сведений в заявлении. Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

При представлении необходимых документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. ФИО1 14.06.2023 обратилась в Учреждение с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через ГАУ «МФЦ ИО». Поскольку мера социальной поддержки назначена ранее по 30.06.2023, по данному заявлению принято решение об отказе в назначении субсидии. 21.06.2023 ФИО1 14.06.2023 года обратилась в Учреждение с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через ГАУ «МФЦ ИО». В п. 1 заявления ФИО1 не указала сведения о члене семьи ФИО3, зарегистрированном в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Решением ОГКУ «УСЗН по г. Братску» от 05.07.2023 № 1 ФИО1 отказано в назначении МСП. Решение является законным и обоснованным. Уведомление о принятом решении направлено заявителю в установленные сроки. Просит отказать истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется, в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Согласно пункту 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении: а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения; б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги; в) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия; г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Анализируя и оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, с учетом требований относимости и допустимости, судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 14.06.2023 ФИО1 обратилась к ответчику ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в заявлении сведения о иных лицах зарегистрированных в жилом помещении, а именно, сына ФИО7 зарегистрированного в принадлежащей истцу квартире с 09.02.2023. Решением № 1 от 16.06.2023 ФИО1 отказано в предоставлении субсидии, так как мера социальной поддержки была назначена ранее.

21.06.2023 ФИО1 вновь обратилась к ответчику ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через ГАУ «МФЦ Иркутской области», указав в заявлении сведения о иных лицах, зарегистрированных в жилом помещении, а именно, сведения о сыне ФИО8., зарегистрированном в принадлежащей истцу квартире с 09.02.2023. Данное заявление в этот же день было принято сотрудником ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» и зарегистрировано под ***. При этом, не указала в графе № 1 зарегистрированного в квартире ФИО3 в качестве члена своей семьи.

Уведомлением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» от 05.07.2023, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», ФИО1 отказано в назначении субсидии, так как отсутствует право на получение субсидии, а именно, отсутствуют сведения о иных лицах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении; недостаточно персональной информации для создания межведомственных запросов.

Согласно справке СРН-1 ООО «БКС» от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО5.

Как установлено судом из представленных суду доказательств и пояснений сторон, ФИО1 21.06.2023 обратилась за предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив заявление и приложенный к заявлению и установленный п. 8 Правил предоставления субсидий пакет документов.

Из разъяснений, изложенных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Пунктом 10 Правил не допускается требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на основании поданного заявления и приложенных документов была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сроком на 6 месяцев с 01.01.2023 по 30.06.2023, что подтверждается решением № 1457 от 20.01.2023 о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В период предоставления субсидии в вышеуказанной квартире 09.02.2023 был зарегистрирован сын истца ФИО3.

Истцом ФИО1, имеющей право на получение субсидии на оплату коммунальных услуг, был предоставлен ответчику полный комплект документов, оплата потребленных коммунальных услуг произведена своевременно и в полном объеме, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Из доводов истца и представленного акта о фактическом не проживании от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что зарегистрированный в квартире ФИО5 фактически не проживает по адресу: <адрес>, не является членом семьи собственника ФИО1, не является собственником указанного жилого помещения, имеет свою семью, проживает отдельно с членами своей семьи по другому адресу в арендованной квартире, был зарегистрирован в квартире в связи с отсутствием собственного жилья. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее размера, об отказе в предоставлении субсидии уполномоченный орган обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченный орган обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении.

Разрешая спор по существу, суд находит, что из содержания ст.159 ЖК РФ, Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 761 следует, что само по себе изменение состава семьи ФИО1 в связи с регистрацией в принадлежащей ей квартире сына, не являющегося членом ее семьи, фактически не проживающего в квартире, не может служить безусловным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, поскольку необходимым условием ее реализации является факт установления того обстоятельства, что член семьи, лица обратившегося за предоставлением субсидии фактически проживает в жилом помещении, и изменение состава семьи заявителя влечет утрату права на получение субсидии, данное обстоятельство при принятии ответчиком оспариваемого решения об отказе в предоставлении субсидии не установлено.

Согласно положениям п. п. "б" п. 18 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. супруг, дети и родители данного собственника, совместно проживающие вместе с ним.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Анализируя в совокупности положения пункта 4, подпункта "б" пункта 18 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, статьи 31, части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что при установлении права на получение субсидии, в данном случае, определяющим является факт совместного проживания получателя субсидии и членов его семьи.

ФИО1 и ФИО5 совместно не проживают, следовательно, исходя из вышеприведенных норм права, их нельзя считать членами одной семьи при определении их права на получение субсидии.

Суд, исходит из того, что регистрация в принадлежащей истцу квартире ФИО5, не могло повлечь принятия решения об отказе в выплате субсидии, поскольку не свидетельствует об утрате ФИО1 права на получение субсидии.

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований, предусмотренных Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, для отказа в выплате субсидии истцу ФИО1 не установлено. Следовательно, оснований для отказа ей в назначении спорной субсидии не имелось.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» от 05.07.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на второе полугодие 2023 года на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является незаконным. Поэтому исковые требования ФИО1 о признании данного решения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» от 05.07.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на второе полугодие 2023 года на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт ***, субсидии на второе полугодие 2023 года на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.П.Синицына

Текст мотивированного решения изготовлен 01.12.2023 года.

Судья: М.П. Синицына