Дело № 5-1/2023

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Красный Чикой 07 февраля 2023 года

Судья Красночикойский районный суд Забайкальского края Рязанов А.И., при секретаре судебного заседания Перминовой О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Главы администрации сельского поселения «Красночикойское» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

07.12.2022 года в отношении Главы администрации сельского поселения «Красночикойское» ФИО1, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

25 ноября 2022 года в адрес главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано принять необходимые меры, в срок 6 часов, по устранению указанных недостатков улично-дорожной сети в с. Красный Чикой, а именно с ул. Восточной и до пересечения с ул. Сосновой, ул. Партизанская от дома № 10 до дома № 114, ул. Пролетарская от дома №. 1 до <...> от д. № 17 до <...> в районе д/с «Сказка», ул. Профессиональная от д. № 1 до <...> от д. № 3 до <...> от д. № 1 до дома № 27, ул. Коммунальная от д. № 5 Б до <...> от пересечения с ул. Первомайской до пересечения с ул. Советской, ул. Первомайская 90 А в районе д/с «Солнышко», ул. Горная от д. №1 до <...> (в районе Красночикойской ЦРБ), перекресток пересечение ул. Почтовая и ул. Комсомольская в районе дома № 6 А, перекресток пересечение ул. Почтовая и ул. Партизанская, перекресток пересечение ул. Коммунальная и ул. Комсомольская в районе дома № 6. Данное предостережение было передано в сельскую администрацию с. Красный Чикой 25.11.2022 года в 10 ч 50 мин. При проведении контрольных мероприятий по исполнению настоящего предостережения 25.11.2022 года в 17 ч 30 минут выявлено, что требования, указанные в предостережении по соблюдению законодательства РФ о безопасности дорожного движения, не выполнены в полном объеме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 10.12.1995 №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее- ФЗ №196 ФЗ) установлено, что в качестве задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путём предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подп. «а» п. 9 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года №1101, объектами федерального надзора МВД РФ в рамках государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения являются в рамках п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций:

По содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;

По проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;

По установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.

На основании ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённому Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки в таблице 8.1 (рыхлый или талый снег убирается от 4 до 12 часов в зависимости от категории дорог, в аналогичные сроки ликвидируется зимняя скользкость).

В силу п. 8.5 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4 (очистка покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях проводится в сроки от 1 часа до 24 часов).

Постановлением администрации муниципального района

«Красночикойский район» от 04.02.2022 года № утверждён перечень в безвозмездное пользование недвижимого имущества муниципального района «Красночикойский район» сельскому поселению «Красночикойское» для осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

ФИО1, как должностное лицо, ответственное за содержание улично-дорожной сети в с. Красный Чикой допустил не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, то есть допустило следующие нарушения: не выполнил в полном объёме требования по устранению недостатков улично- дорожной сети в с. Красный Чикой, указанные в предостережении о недостустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не устранил наличие зимней скользкости (гололёда) на проезжей части улиц, тротуарах и пешеходных переходах по ул. Советская от д. № 17 до дома №114, ул. Пролетарская от дома №1 до дома № 170, ул. Жукова в районе д/с «Сказка», ул. Профессиональная от д. № 1 до дома № 27, ул. Коммунальная от д. № 5 Б до дома № 35,ул. Горная от д. 1 до <...> (в районе Красночикойской ЦРБ), перекрёсток пересечение ул. Почтовая и ул. Комсомольская в районе дома № 6 А, перекрёсток пересечение ул. Почтовая и ул. Партизанская, перекрёсток пересечение ул. Коммунальная и ул. Комсомольская в районе д. № 6.

В судебном заседании Глава администрации сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении не согласился, указал, что у него не было финансовой, организационной возможности провести мероприятия по устрванению зимней скользкости в указанные сотрудниками ГИБДД сроки. Кроме того, участки дорожной сети, вмененные ему не имеют трафика 1500 автомобилей в сутки. Все участки зимней скользкости в настоящее время устранены, и поддерживаются в надлежащем состоянии.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

Положениями ст. 3 Федерального закона об автомобильных дорогах определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Следовательно, субъектами административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с п.1.1.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское», утвержденное решением Совета муниципального района «Красночикойский район» № от 24.11.2021г. и решением Совета сельского поселения «Красночикойское» № от 24.12.2021г., дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, передана органу местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Как установлено судом, Администрация сельского поселения «Красночикойское", как собственник автомобильных дорог по Советская, ул. Пролетарская, ул. Жукова, ул. Профессиональная, ул. Коммунальная, ул. Горная, ул. Первомайская, ул. Почтовая, ул. Комсомольская, ул. Партизанская, является органом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, что подтверждается Перечнем имущества МР «Красночикойский район» переданного в безвозмездное пользование сельскому поселению «Красночикойское».

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.11.2022г.№, выданного Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД Российской Федерации по Красночикойскому району в адрес Главы Администрации сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 предписано принять необходимые меры, в срок 6 часов, по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения: устранить наличие зимней скользкости (гололёда) на проезжей части улиц и тротуарах по ул. Первомайская от пересечения с ул. Восточной и до пересечения с ул. Сосновой, ул. Партизанская от дома № 10 до дома № 114, ул. Пролетарская от дома № 1 до <...> от д. № 17 до <...> в районе д/с «Сказка», ул. Профессиональная от д. № 1 до <...> от д. № 3 до <...> от д. № 1 до дома № 27. ул. Коммунальная от д. № 5 Б до <...> от пересечения с ул. Первомайской до пересечения с ул. Советской, ул. Первомайская 90 А в районе д/с в районе д/с «Солнышко», ул. Горная от д. №1 до <...> (в районе Красночикойской ЦРБ). перекресток пересечение ул Почтовая и ул. Комсомольская в районе дома № 6 А; устранить наличие зимней скользкости (гололёда) на пешеходных переходах по ул. Первомайская возле дома № 57 и <...>

Из фототаблиц по выявленным недостаткам улично-дорожной сети в с. Красный Чикой, выполненных 25.11.2022 в период с 17 час. 15 мин по 17 час. 57 мин установлено не устранение зимней скользкости на проезжей части и тротуарах на перекрестке с ул. Октябрьская на ул. Пролетарская в районе дома № 87, пешеходный переход на ул. Жукова,д.1, пешеходный переход по ул. Советская в районе дома № 56,, пешеходный переход по ул. Коммунальная в районе дома № 17,, перекресток ул. Коммунальная и ул. Комсомольская в районе дома №6, перекресток ул. Почтовая и ул. Партизанская, в районе Красночикойской ЦРБ по ул. Первомайская,132А, перекресток ул. Горная и ул. Первомайская в районе дома №1.

Согласно рапорту государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России Красночикойскому району ФИО2 в с. Красный Чикой Красночикойского района. Забайкальского края на проезжей части дорог, тротуарах и пешеходных переходах выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): имеется недостаток в виде зимней скользкости по ул. Первомайская от пересечения с ул. Восточной и до пересечения с ул. Сосновой, ул. Партизанская от дома № 10 до дома № 114, ул. Пролетарская от дома № 1 до <...> от д. № 17 до <...> в районе д/с «Сказка», ул. Профессиональная от д. № 1 до <...> от д. № 3 до <...> от д. № 1 до дома № 27, ул. Коммунальная от д. № 5 Б до <...> от пересечения с ул. Первомайской до пересечения с ул. Советской, ул. Первомайская 90 А в районе д/с «Солнышко», ул. Горная от д. №1 до <...> (в районе Красночикойской ЦРБ),перекресток пересечение ул. Почтовая и ул. Комсомольская в районе дома № 6 А, перекресток пересечение ул. Почтовая и ул. Партизанская, перекресток пересечение ул. Коммунальная и ул. Комсомольская в районе дома № 6.

Свидетель Г.Л.Н. указала, что передала сведения о вынесении предостережения по очистке улиц главе сельского поселения ФИО1 около одиннадцати часов дня. Обязанностей главы сельского поселения на время командировки ФИО1 на нее не возлагалось.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.

Согласно п. 8.2 ГОСТ 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно информации, представленной ФГБУ «Забайкальское УГМС» № 318-20/2-10-22 от 23.01.2023г., 24.11.2022г. отмечалась облачная погода. С 04 час.00 мин. до 06 час.00 мин., с 13 час. 40 мин до 17 час.00 мин. шел снег. Количество выпавших осадков составило 0,6 мм. 2511.2022г. наблюдалась погода с переменной облачностью, без осадков.

Таким образом, должностное лицо - глава сельского поселения «Красночикойское» ФИО1, ответственный за организацию работ по надлежащему и своевременному ремонту и содержанию дорог, а также за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустил нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт./сут.

При таких обстоятельствах, вина Главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ доказана вышеуказанными материалами дела.

Учитывая изложенное, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание показания свидетеля Ш.А.Н., который непосредственно осуществляет подсыпку зимней скользкости. С обеденного времени 25.11.2022 он начал подсыпку дорог, но так как дорожная сеть с. Красный Чикой составляет 82 км, он не успел к 18.00 25.11.2022 подсыпать все участки зимней скользкости. В настоящее время. Все участки зимней скользкости подсыпаны, осуществляются профилактические мероприятия по недопущению их образования. А также ограниченность сельского поселения «Красночикойское» в финансовых средствах в ноябре 2022 года, устранение всех выявленных проверкой недостатков суд полагает совершенное Главой сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 административное правонарушение малозначительным.

Суд также считает, что в данном случае достижение предупредительной и воспитательной цели наказания возможно и без привлечения ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа. Установлением вины ФИО1 достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в связи с малозначительностью административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.И.Рязанов