___
Дело№ 2-410/2025
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Якутск 11 февраля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации г. Якутска к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,
установил:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование указал, что было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» и принадлежащего ответчику. По результатам обследования выяснилось, что земельный участок ответчиком используется не по целевому назначению, а именно под деятельность железнодорожных перевозок, поскольку помещение, расположенное на земельном участке, сдается в аренду ООО «Азимут», которое занимается железнодорожными перевозками. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит запретить ответчику использовать не по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером № под деятельность железнодорожных перевозок и обязать ответчика привести земельный участок в соответствие с целевым назначением «объекты дорожного сервиса» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.
Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 с иском не согласились, указав, что наличие на здании вывески не означает использование земельного участка не по целевому назначению. Ответчик сдает в аренду одно из помещений ООО «Азимут» под офис. Считают иск необоснованным, никакого урона земельному участку не нанесено.
Представитель третьего лица ООО «Азимут» ФИО5 также не согласился с иском, указав, что ООО «Азимут» является федеральной транспортной компанией, арендует офис у ответчика, никаких железнодорожных перевозок по вышеуказанному адресу не осуществляет. Офис используется для приема заявок и отдыха водителей. Просит в иске отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, использование земельных участков их собственниками не по целевому назначению не допускается.
Органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля (ст. 72 Земельного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Из акта выездного обследования Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска № от ____ следует, что был обследован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, на котором расположены объекты капитального строительства: двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером № с гаражным боксом, двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером № с гаражными боксами, фактически используемое компанией, занимающейся железнодорожными грузоперевозками «Азимут».
Согласно сведений ЕГРН от ____ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 064 +/-6,52 кв.м., имеет вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (гараж), № (гараж для обслуживания уборочной и аварийной техники). Собственником указанных объектов недвижимости является ответчик.
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ОД-3Б (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения).
Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА территориальная зона ОД-3Б выделена в целях: создания условий для формирования зон размещения специализированных общественно-деловых объектов - преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения; развития существующих и преобразуемых территорий городского округа «город Якутск», предназначенных для размещения объектов здравоохранения и социального назначения, включающих объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования данной зоны; развития сферы здравоохранения и социального обеспечения в городском округе «город Якутск»; создания для населения городского округа «город Якутск» комфортной среды и условий охраны здоровья, социального обеспечения; развития необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
В территориальной зоне ОД-3Б основными видами разрешенного использования являются: Социальное обслуживание (3.2); Общежития (3.2.4); Бытовое обслуживание (3.3); Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); Стационарное медицинское обслуживание (3.4.2); Среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1); Деловое управление (4.1); Магазины (4.4); Банковская и страховая деятельность (4.5); Общественное питание (4.6); Служебные гаражи (4.9); Спорт (5.1); Связь (6.8); Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Коммунальное обслуживание.
Условными разрешенными видами функционального использования являются: Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); Гостиничное обслуживание (4.7); Объекты дорожного сервиса (4.9.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1).
Содержание вида разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 : заправка транспортных средств; обеспечение дорожного отдыха; автомобильные мойки; ремонт автомобилей.
Судом установлено, что между ответчиком и ООО «Азимут» ____ был заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которого ответчик предоставила в аренду часть нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Указанная часть помещения по пояснениям представителей ответчика и третьего лица используется под офис и для отдыха водителей общества.
Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
ООО «Азимут» (ОГРН №) зарегистрировано как юридическое лицо в ____, основным видом деятельности согласно сведениям ЕГРЮЛ является: код 52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками. Дополнительными видами деятельности являются: код 49.3 Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; код 49.4 Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; код 49.41.1 Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; код 49.41.2 Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; код 52.10 Деятельность по складированию и хранению; код 52.21 Деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом; код 52.21.2 Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом; код 63.91 Деятельность информационных агентств; код 73.11 Деятельность рекламных агентств; код 77.39.1 Аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования; код 77.39.12 Аренда и лизинг железнодорожного транспорта и оборудования; код 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки; код 96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.
Истец в исковых требованиях указывает, что земельный участок используется под деятельность железнодорожных перевозок, обосновывая размещением на здании рекламного стенда ООО «Азимут», где изображен логотип фирмы, поезд и слоган «Быстрее только самолетом».
Однако доказательств, свидетельствующих о том, что по указанному адресу осуществляется деятельность железнодорожных перевозок, суду не представлено. Ответчик и третье лицо указанное обстоятельство опровергают.
В данном случае, на левом берегу реки Лена, где расположен город Якутск, железной дороги не имеется, что в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ является общеизвестным фактом и не нуждаются в доказывании.
Помимо этого, как выше указано, деятельность ООО «Азимут» в основном связана с перевозками, автомобильным, сухопутным транспортом, в том числе вспомогательной деятельностью, связанной с транспортом, что не противоречит условному виду разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» и основным видам разрешенного использования территориальной зоне ОД-3Б, где предусмотрено хранение и ремонт автотранспорта, дорожных отдых, деловое управление, указанное свидетельствует о том, что размещение офисов в этих целях является допустимым.
Кроме этого, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, условно разрешенным видом использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному или наоборот, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.
Такую позицию высказал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2021 г. №305-ЭС20-15622 и от 01.10.2020 г. №310-ЭС20-8733.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 №42-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
В исковых требованиях Окружной администрации г. Якутска к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___