Производство № 2-6867/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012429-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Спицыне М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании Приказа, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просит признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 798 от 24.09.2025 в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Благовещенска Амурской области, в обоснование требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в <...> Амурской области, зарегистрирован и проживал с 26.05.2003 до 01.06.2025 по адресу: <...> (ГАУ СО Амурской области «Благовещенский дом-интернат»), имеет право на предоставление жилого помещения по категории дети-сироты, на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», считает приказ министерства социальной защиты населения Амурской области от 24.09.2025 № 798, в соответствии с которым ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области незаконным и необоснованным поскольку состоял на учете в органах опеки и попечительства города Свободного до 21.09.2003, что подтверждается журналом первичного учета, документами его личного дела, так как его мать ФИО2, возраста 23 лет, отказалась от него в роддоме, что подтверждается записью Акта о рождении от 27.09.1985 № ***, составленного на основании справки роддома ЦРБ города Свободного от 27.09.1985, сведения об отце отсутствуют (прочерк). В период с 01.10.1985 по 01.09.1991 находился в детском доме города Свободного, где было установлено, что он является инвалидом детства по слуху. С 01.09.1991 направлен в школу-интернат № 8 города Благовещенск, где поступил обучаться в 1 класс. Свободненским городским судом вынесено решение от 07.03.1995 о признании его сиротой по исковому заявлению Свободненского городского отдел образования, в суде предоставлен ответ директора школы-интернат № 8 г. Благовещенск, в котором содержится информация о месте его проживания и наличии инвалидности. Также судом установлено, что в Свободненском городском отделе образования есть личное дело ФИО1 Постановлением главы администрации города Свободного от 09.06.1995 № 512 «О постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения несовершеннолетнего ФИО1», то есть он поставлен на учет по предоставлению жилья как сирота. В пункте 2 того же постановления указано - «включить ФИО1 в список на внеочередное предоставление жилого помещения по выходу его из государственного детского учреждения». Таким образом, он состоял уже на учете в списках детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении еще до достижения 18 лет. 31.05.2003 окончил школу-интернат № 8 (приказ от 31.05.2003 № 19 «Об окончании школы-интернат»), был направлен в ГАУ СО АО «Благовещенский дом- интернат». Из материалов личного дела следует, что имеется Акт обследования от мая 2003 года. Индивидуальная программа реабилитации инвалида от 2003 года, заявление от 26.05.2003, в которых указано, что он нахожусь на полном государственном обеспечении, ребенок-инвалид, учащийся школы-интерната № 8 города Благовещенск, с установленной 2 группы инвалидности с диагнозом *** при этом оснований для лишения дееспособности не имеется. 13.10.2004 прошел переосвидетельствование в ФГУ МСЭ по Амурской области, в котором установлена II группа инвалидности по основанию «инвалид с детства» бессрочно, где в Индивидуальной программе реабилитации инвалида указано, что нуждается в стационарной форме социального обслуживания по причине частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста, наличия инвалидности. При таком состоянии здоровья не мог самостоятельно защищать свои жилищные права. В силу характера заболеваний, не мог самостоятельно своевременно обратиться с заявлением в уполномоченный орган для предоставления жилого помещения, постоянно нуждался в дополнительной поддержки со стороны специалистов, что подтверждается сведениями о выданных паспортах. Первый паспорт получил ***, в возрасте 20 лет. По сведениям Управления ЗАГС Амурской области от 25.07.2025 следует, что 27.09.1985 выдавалось свидетельство о рождении серии II-ЖО ***, также выдано повторное свидетельство о рождении от *** серии I-OT *** в служебных отметках указано, что выдано администрации г. Свободного Амурской области (когда достиг возраста 15,5 лет и обучался в школе-интернат № 8 г. Благовещенск). Администрация города Свободного запрашивала документы в личное дело по включению в список детей-сирот. Попечитель, в лице уполномоченных специалистов школы-интерна № 8 города Благовещенска, затем Благовещенского дома-интерната, специалистов опеки попечительства города Благовещенск, не осуществили возложенные на него Федеральным законом от 24.04.2008 № 348-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав. Постановлением главы администрации города Свободного от 09.06.1995 № 512 «О постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения несовершеннолетнего ФИО1» не отменено, продолжает действовать. Однако, должностные лица ОМСУ по достижении возраста 23 лет сняли его с учета лиц из числа детей-сирот 21.09.2008, не проинформировав об этом. Считает, что произошло нарушение его прав на предоставление жилого помещения как сироты. В период до 23 лет был уже постановлен на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья. В 2025 году обратился в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Согласно выписке из приказа министерства от 24.09.2025 № 798 было отказано, со ссылкой на отсутствие отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в Список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет. До 21.09.2003 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (18 лет). До 21.09.2008 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (23 года). По настоящее время не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Из письменного отзыва ответчика следует, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 1 8 лет (абзац второй). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий). ФИО1 достиг возраста 18 лет в 2003 году, соответственно с достижением 18-летнего возраста истец самостоятельно реализует принадлежащие ему жилищные права. В период с 2003 года, как и до наступления совершеннолетия, так и до достижения возраста 23-х лет ФИО1 проживал в доме - интернате для инвалидов г. Благовещенска. Однако сведений о том, что истец, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по достижении 18 лет, обращался в уполномоченный орган по месту постановке его на учет нуждающихся с заявлением о предоставлении жилого помещения не представлено. Истец не предпринимал действий, направленных на обеспечение его жилым помещением, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются только при условии включения лица в соответствии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц. которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. ФИО1 обратился в министерство с заявлением после достижения им 23 летнего возраста. По результатам рассмотрения указанного заявления, министерством было принято решение об отказе во включении в список в связи с достижением истцом возраста 23-х лет. На момент обращения в министерство, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец достиг пресекательного возраста, т.е. 23-х лет. В этой связи министерство считает, что с достижением возраста 39 лет он утратил право на льготное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 *** г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2, отказалась от него в роддоме, что подтверждается записью Акта о рождении от *** ***, составленного на основании справки роддома ЦРБ города Свободного от ***, сведения об отце отсутствуют (прочерк).

В период с 01.10.1985 по 01.09.1991 ФИО1 находился в детском доме города Свободного, где было установлено, что он является инвалидом детства по слуху.

С 01.09.1991 ФИО1 направлен в школу-интернат № 8 города Благовещенск, где поступил обучаться в 1 класс.

Решением Свободненского городского народного суда Амурской области от 07.03.1995 ФИО1 признан сиротой.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом установлено, что Постановлением главы администрации г. Свободного № 512 от 09.06.1995 «О постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения несовершеннолетнего ФИО1» ФИО1 *** г.р. постановлен на учет на предоставление жилья сироте и включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения по выходу его из государственного детского учреждения.

Постановлением администрации города Благовещенска № 315 от 29.01.2013 «Об отказе гражданам в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 отказано в принятии на регистрационный учет как лицу, представившему документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом установлено, что в 2025 году ФИО1 обратился в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении.

Согласно выписке из приказа министерства от 24.09.2025 № 798 ФИО1 отказано, со ссылкой на отсутствие отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в Список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет.

*** ФИО1 исполнилось 18 лет.

*** ФИО1 исполнилось 23 года.

В настоящее время ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения и не являлся им в прошлом.

Согласно справке от 17.07.2012, выданной Благовещенским домом интернатом ФИО1 с 04.09.2003 находится на полном государственном обеспечении, проживает в государственном автономном учреждении социального обслуживания Амурской области «Благовещенский дом-интернат» по адресу <...>.

Согласно справке от 27.10.2011 ФИО1 в период с 01.09.1991 по 29.05.2003 обучался в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате № 8 г. Благовещенска.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида от 17.08.2010 ФИО1 является инвалидом с детства, установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Смена постоянного места жительства, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона, порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил № 397, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 397 заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 Правил № 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Порядок исключения из Списка по одной территории муниципального образования и включении в Список по другой территории установлен пунктами 23-38 Правил.

Согласно пункту 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители (абзац первый). Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет (абзац второй). С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности) (абзац третий). Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот (абзац четвертый).

Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по обеспечению лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, независимо от смены места жительства, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, (23 лет) отсутствует.

Пункт 23 Правил только регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Судом установлено, что ФИО1 в 1995 году в возрасте 9 лет был постановлен на учет для получения жилого помещения в связи с признанием его сиротой по решению суда.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 до 18 лет был постановлен на учет для предоставления жилого помещения по категории дети-сироты в <...> Амурской области, следовательно, воспользовался своим правом на включение в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении им жилого помещения.

Таким образом, указание ответчика об отсутствии законных оснований для включения истца в список, поскольку истец не относится к кругу лиц, указанных в п. 23 вышеуказанных Правил основано на ошибочном толковании норм материального права, поскольку такое право за ним закреплено в Федеральном законе № 159-ФЗ и в соответствии с этим законом в пункте 20 Правил.

Требования истца о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24.09.2025 № 798 в части отказа во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе от 24..09.2025 № 798 признано незаконным, восстановление прав истца подлежит посредством возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Доводы истца о том, что он постоянного проживает в <...>, который избрал своим местом жительства, находят свое подтверждение.

Учитывая изложенное, истец подлежит включению в список на предоставление жилого помещения на территории <...>.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 798 от 24.09.2025 в части отказа во включении ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Благовещенска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 12.01.2026