Решение по делу № 2-2612/2023 от 28.12.2023

Дело № 2-2612/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-002652-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киселевск 28 декабря 2023 года

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Курач Е.В.,

при секретаре – Ломыгиной Л.С.,

с участием представителя истца- помощника прокурора г.Киселевска – Симагиной И.С.,

представителя ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа - ФИО1,

представителя ответчика – Муниципального казенного учреждения Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Киселевска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий,

установил :

Прокурор г.Киселевска обратился в суд с иском к ответчикам Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в целях реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства в области безопасности дорожного движения и в соответствии с информацией Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску прокуратурой города Киселевска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ», утвержденного 22.06.2005 г. № 157 Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов (далее - Устав КГО).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Аналогичные требования закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно - коммунального хозяйства Киселевского юродского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно - коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» (далее - Устав), утвержденным начальником исполняющим обязанности Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 27 мая 2022 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно - коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ, обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является благоустройство территории.

Основные виды деятельности МКУ «Управление по благоустройству» отражены в п. 2.4 Устава, среди которых - строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения, организация текущего содержания автомобильных дорог общего пользования и виды деятельности.

В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску, выявлены нарушения пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, занижений обочин и иных повреждений и в соответствии с которыми дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256 на следующих участках автомобильных дорог на следующих участках автомобильных дорог. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Нарушения выявлены на следующих участках автомобильных дорог:

на всей протяженности автомобильной дороги по <адрес> от МБОУ «СОШ №» до кладбища в районе <данные изъяты> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин площадью от 0,16 до 0,52, длиной от 31 см. до 87 см., глубиной от 3 см. до 9 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017;

на а/д по <адрес> от д№ до д№ г. <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в покрытии проезжей части колея линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см.;

на а/д <адрес> от ул. <адрес> № до ж/д переезда ОАО <данные изъяты> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в покрытии проезжей части колея линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см.;

на <адрес> (подъем в Афонинскую гору в сторону <адрес>) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части колея линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см.;

на ул. <адрес> № до Стеллы в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части колея линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см.;

на <адрес> (на всей протяженности) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2;

на <адрес> в нарушение требований 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 на покрытии проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная разметка;

на участке дороги по <адрес>, 1 + 420 м в сторону <адрес> в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют элементы обустройства остановки общественного транспорта: тротуар, дорожный знак инд. 5.16 «Место остановки автобуса», кроме того, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ 32944-2014 отсутствуют подходы к пешеходному переходу и в нарушение п. 3.9.1 ОСТ 218.1.002-2003 пешеходный переход размещен перед посадочной площадкой по ходу движения;

на перекрестке <адрес> выявлено отсутствие дорожных знаков инд. 5.15.1 «Направления движения по полосам» и отсутствие горизонтальной разметки инд. 1.18 - указывающая разрешенные на перекрестке направления движения по полосам, что не соответствует утвержденному проекту (схеме) организации дорожного движения.

на автомобильной дороге <адрес> - д. <адрес> напротив дома №) в нарушение п. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ отсутствует искусственная неровность, предусмотренная проектом (схемой) организации дорожного движения, в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак инд. 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренного проектом организации дорожного движения;

по пер. <адрес> напротив дома № по ул. <адрес> в нарушение п.

ГОСТ Р 50297-2017 имеются дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2;

по пер. <адрес>, напротив дома № по <адрес>, в нарушение п.

ГОСТ Р 50297-2017 имеются дефекты покрытия в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см;

на участке дороги от <адрес> до <адрес>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017 имеются дефекты покрытия в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см;

по ул. <адрес> № г. <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297- 2)17 имеются дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2;

по <адрес>, напротив дома №, дефекты покрытия в виде выбоин с ллнейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2, в крушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017.

По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой города в адрес начальника Управления жилищно- коммунальным хозяйством Киселевского городского округа в течении 2022 года, 2023 года вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые до настоящего времени не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

Отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску в адрес Управления жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа и МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» в связи с наличием на автомобильных дорогах недостатков улично-дорожной сети вносились предостережения, и виновные лица привлекались к административной ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

При этом, владея информацией о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия на автомобильных дорогах Киселевского городского округа Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа мер к подведомственному учреждению МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» в части устранению выявленных недостатков дорожного покрытия не принято.

Также, с момента обнаружения нарушений требований ГОСТов выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. У ответчиков отсутствует намерение в ближайшее время устранить данные нарушения, о чем свидетельствует неисполнение требований Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску длительное время.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Состояние дорожного покрытия должно обеспечивать возможность беспрепятственного движения по дорогам автомобилей с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и пешеходов.

Определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, использующих данные участки дорог для передвижения, постоянно меняется.

Предъявление иска прокурором обусловлено тем, что допущенные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

Не устранение дефектов дорожного покрытия угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно - экспортных происшествий. Бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству», выразившееся в не обеспечении надлежащего содержании дорог общего пользования является незаконным, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, способствует росту возникновения дорожно - транспортных происшествий на дорогах города.

Просит обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» устранить дефекты дорожного покрытия на следующих участках автомобильных дорог:

на автомобильной дороги по пер.Киселевский, <адрес> от МБОУ «СОШ №» до кладбища в районе <данные изъяты> устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин площадью от 0,16 до 0,52, длиной от 31 см. до 87 см., глубиной от 3 см. до 9 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на а/д по <адрес> от д№ до д.№ г. <адрес> устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на а/д <данные изъяты> от ул. <адрес>, № до ж/д переезда ОАО «<данные изъяты>» устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на <адрес> (подъем в Афонинскую гору в сторону <адрес>) устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на ул. <адрес>, № до Стеллы устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на <адрес> (на всей протяженности) устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на ул. <адрес> № в нарушение требований 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 на покрытии проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная разметка (нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50297- 2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019);

на участке дороги по <адрес> + 420 м в сторону <адрес> обустроить элементы обустройства остановки общественного транспорта: тротуар, дорожный знак инд. 5.16 «Место остановки автобуса», обеспечить подходы к пешеходному переходу и привести в соответствие размещение пешеходного перехода перед посадочной площадкой (нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.4 ГОСТ 32944-2014, п. 3.9.1 ОСТ 218.1.002-2003);

на перекрестке <адрес> установить дорожные знаки инд. 5.15.1 «Направления движения по полосам» и нанести горизонтальную разметку инд. 1.18 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

на автомобильной дороге <адрес> - д. <адрес> напротив дома №) установить искусственную неровность, предусмотренную проектом (схемой) организации дорожного движения; установить дорожный знак инд. 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный проектом организации дорожного движения (нарушение п. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

по пер. <адрес>, напротив дома № по ул. <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

по пер. <адрес>, напротив дома №№ по ул. <адрес> устранить дефекты покрытия в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес>, № устранить дефекты покрытия в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

по ул. <адрес>, № г. <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

по <адрес>, напротив дома № устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2024 года.

В судебном заседании помощник Симагина И.С. отказалась от иска в части обязания Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» устранить дефекты дорожного покрытия на перекрестке <адрес> в виде отсутствия дорожного знака инд. 5.15.1 «Направления движения по полосам», в остальной части на удовлетворении требований настаивала. Частичный отказ принят определением суда от 28.12.2023 года.

Представитель ответчика УЖКХ КГО ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала, представила письменные возражения.

Представитель ответчика МКУ «Управление по благоустройству» ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. К участникам дорожного движения отнесены лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4.указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут., не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

0,06

IБ, IВ

III

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

0,5

III

0,8

2,1

5,2

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IА

3,0

IБ, IВ, II

Б, В

III

5,0

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

30,0

52,5

Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА, IБ, IВ

А, Б

2,0/7,0

2,5/7,0

III

В, Г

3,0/9,0

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА

1,0

IБ

2,0

IВ

3,0

III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

<*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Киселевска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску, выявлены нарушения пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, занижений обочин и иных повреждений и в соответствии с которыми дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256 на следующих участках автомобильных дорог на следующих участках автомобильных дорог. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Нарушения выявлены на следующих участках автомобильных дорог:

на всей протяженности автомобильной дороги по <адрес>, <адрес> от МБОУ «СОШ №» до кладбища в районе <данные изъяты> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин площадью от 0,16 до 0,52, длиной от 31 см. до 87 см., глубиной от 3 см. до 9 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017;

на а/д по <адрес> от № до д№ г. <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в покрытии проезжей части колея линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см.;

на а/д <адрес> от ул. <адрес>, № до ж/д переезда ОАО «<данные изъяты>» в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в покрытии проезжей части колея линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см.;

на ул. <адрес>, № до Стеллы в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части колея линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см.;

на ул. <адрес>, № в нарушение требований 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 на покрытии проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная разметка;

на участке дороги по <адрес> + 420 м в сторону <адрес> в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют элементы обустройства остановки общественного транспорта: тротуар, дорожный знак инд. 5.16 «Место остановки автобуса», кроме того, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ 32944-2014 отсутствуют подходы к пешеходному переходу и в нарушение п. 3.9.1 ОСТ 218.1.002-2003 пешеходный переход размещен перед посадочной площадкой по ходу движения;

по пер. Цветочный, напротив дома № по ул. <адрес> в нарушение п.

по пер. Цветочный, напротив <адрес>, в нарушение п.

ФИО6 50297-2017 имеются дефекты покрытия в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см;

на участке дороги от <адрес> до ул. <адрес>, №, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017 имеются дефекты покрытия в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см;

по <адрес>, напротив дома №№, дефекты покрытия в виде выбоин с ллнейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2, в крушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются Актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленными отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску.

Кроме того, по выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой города в адрес начальника Управления жилищно- коммунальным хозяйством Киселевского городского округа в течении 2022 года, 2023 года вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые до настоящего времени не исполнены, выявленные нарушения не устранены. Отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску в адрес Управления жилищно-коммунальным хозяйством Киселевского городского округа и МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» в связи с наличием на автомобильных дорогах недостатков улично-дорожной сети вносились предостережения, и виновные лица привлекались к административной ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, с учетом положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу о несоответствии указанных участков дороги местного значения требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Ответчиками факт наличия указанных нарушений не отрицался. Таким образом, с момента обнаружения недостатков дорожного покрытия и на момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения ответчиками не устранены, кроме установки дорожного знака инд. 5.15.1 «Направления движения по полосам» на перекрестке <адрес>, однако в указанной части истец отказался от иска. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

Доводы ответчиков о том, что на них не может быть возложена обязанность по ремонту дорог несостоятельны.

Так, статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселеве на «Управление по благоустройству» (далее Устав), утвержденным начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 24 января 2014 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно—коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, освещение мест общего пользования, содержание, ремонт и капительный ремонт автомобильных дорог, расположенных на территории Киселевского городского округа, обеспечение их надежного и устойчивого функционирования.

Согласно п. 2.2 Устава учреждения основным видом деятельности учреждения является осуществление функций заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения (п. 2/2/1), предоставление исходных данных для разработки проектно-сметной документации, подготовка совместно с проектно-изыскательскими организациями заданий на разработку проектно- сметной документации и проведение ее согласования, организация разработки, согласования и утверждения сметной документации, заключение в установленные сроки муниципальных контрактов (п.п. 2.2.4,2.2.5,2.2.8).

Таким образом требования Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению ответчиками, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании указанных выше дорог ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, всех необходимых мер для соблюдения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Киселевска о возложении обязанности Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» произвести ремонт дорог указанных в иске подлежат удовлетворению

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей до 01 ноября 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Требования истца удовлетворены в полном объеме, поэтому бремя несения расходов по оплате государственной пошлины переходит на ответчиков.

Главой 7 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы взыскания государственной пошлины, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. В силу указанных правовых норм, при распределении судебных расходов солидарная обязанность (ответственность) не возникает.

Согласно ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

Ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа являющиеся органом местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3000 рублей (1/2 доля от 6000 рублей) подлежит взысканию с ответчика МКУ «Управление по благоустройству».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» на следующих участках автомобильных дорог:

на автомобильной дороге по <адрес> от МБОУ «СОШ №» до кладбища в районе <данные изъяты> устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин площадью от 0,16 до 0,52, длиной от 31 см. до 87 см., глубиной от 3 см. до 9 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на автомобильной дороге по <адрес> от д.№ до д.№ г. <адрес> устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на автомобильной дороге <адрес> от ул. <адрес>, № до ж/д переезда ОАО «Знамя» устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на ул. <адрес> № до Стеллы устранить дефекты покрытия проезжей части в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

на перекрестке <адрес> нанести горизонтальную разметку инд. 1.18 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

на автомобильной дороге <адрес> напротив дома №) установить искусственную неровность, предусмотренную проектом (схемой) организации дорожного движения; установить дорожный знак инд. 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный проектом организации дорожного движения (нарушение п. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

по пер. <адрес>, напротив дома № по ул. <адрес> устранить дефекты покрытия в виде колеи с линейными размерами: длина более 9 м., глубина более 3 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

по ул. <адрес>, №, <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017);

по <адрес>, напротив дома №№ устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами: длина более 15 см., глубина более 5 см., S более 0,06 м2 (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017).

Установить Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» срок для ремонта дорог до 01 ноября 2024 года.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Киселевского городского округа «Управление по благоустройству» государственную пошлину в доход бюджета 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12.01.2024 года.

Судья Е.В. Курач