№

РЕШЕНИЕ

<адрес>

<адрес> 10 ноября 2023 года

Судья Домодедовского городского суда <адрес> Девулина А.В. при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении Администрации городского округа <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3, его обжаловала, просила отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что при вынесении оспариваемого постановления старшим государственный административно-технический инспектором не получены и не истребованы доказательства, подтверждающие принадлежность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:55123 муниципальному образованию «городской округ <адрес>». Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем вышеуказанного земельного участка является <адрес>, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Мосавтодор». Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ответственность за ненадлежащее содержание территории, лежит не на Администрации городского округа <адрес>. Следовательно, Администрация городского округа <адрес> не является субъектом вмененного правонарушения. Вместе с тем, постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с закрепленными отходообразователями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа <адрес>» утвержден реестр мест (плозадок) накопления твердых коммунальных отходов с закрепленными отходообразователями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа <адрес>. Из реестра контейнерных муниципальных площадок и отходообразователей на территории городского округа Домодедово не усматривается, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудована по адресу: <адрес>, с. Ям, <адрес>. Кем и на основании какого распорядительного документа были установлены контейнерные баки, консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территории <адрес> - старшим государственного административно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 при привлечении к административной ответственности, установлено не было.

Защитник Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Опрошенный в качестве свидетеля консультант территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> ФИО4 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею был рассмотрен материал фотофиксации административного правонарушения, полученный с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи: Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением SC-iMVS-RM3 (заводской номер комплекса: 08_0093, инвентарный №, заводской номер вычислителя: gust-1560121030590). В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. Из рассмотренных материалов фотофиксации следовало, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 44 мин. по адресу: <адрес>, с. Ям, <адрес> (55.47884833, 37.7520905) Администрацией городского округа <адрес> не обеспечено надлежащее состояние территории находящейся на землях неразграниченной государственной собственности. Территория вблизи полосы отвода муниципальной автомобильной дороги содержится в загрязнённом состоянии, на обочине имеется очаговый навал бытового мусора около 1 куб. метров, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях». Нарушение в сфере благоустройство выявлено на землях неразграниченной государственной собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Согласно и. 25 ч. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства территории городского округа относятся к компетенции органов местного самоуправления. По смыслу указанных норм права ответственность за содержание участков, государственная собственность на которые не разграничена, непереданных во владение и пользование третьим лицам, возлагается на органы местного самоуправления. Согласно Уставу городского округа <адрес> исполнительно-распорядительным органом городского округа является Администрация городского округа <адрес>. Таким образом, юридическим лицом, ответственным за содержание территории по адресу <адрес>, с. Ям, <адрес> чистоте и порядке является Администрация городского округа <адрес>. В соответствии с ч. 1, 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории муниципальных образований ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений. Согласно п.п. 3.1.5. 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа <адрес> (утверждены решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) юридические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Домодедово. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории городского округа Домодедово должны ежедневно подметаться и очищаться от загрязнений. В соответствии с п.п. 3.4.3 Правил благоустройства территории городского округа <адрес> проезжая часть, обочины, полосы отвода, разделительные полосы автомобильных и железных дорог, тротуары и расположенные на них остановки должны быть очищены от загрязнений. На основании п. 24 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно распоряжению Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 350-РВ «Об утверждения Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов <адрес> осуществляют свою деятельность в сфере накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>. По информации Администрации в с. Ям, <адрес> от <адрес> до <адрес> организован «помешочный сбор», в предоставленные региональным оператором емкости. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ненадлежащее состояние территории выражено в наличии навала мусора, который образовался в результате бездействия Администрации, непринятия оперативных мер по его ликвидации, не вывозе баков ООО «Каширский РО». Кроме того, согласно ст. 13 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) региональный оператор несёт ответственность за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твёрдых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, Администрация городского округа <адрес> привлечена к административной ответственности за нарушение п. 3.4.3, 4.1.1, 9.1 Правил благоустройства территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившемся в том, что Администрация городского округа <адрес> не обеспечила надлежащее состояние территории, находящейся на землях неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, с. Ям, <адрес>, а именно: территория вблизи отвода муниципальной автомобильной дороги содержится в загрязненном состоянии, на обочине имеется очаговый навал бытового мусора около 1 куб. метров.

Привлекая Администрацию городского округа <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", должностное лицо исходило из доказанности вины учреждения, однако с такими выводами консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> нельзя согласится.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 и 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О благоустройстве в <адрес>" юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>. Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории муниципальных образований ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории <адрес>.

Согласно п.п. 3.4.3 и 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проезжая часть, обочины, полосы отвода, разделительные полосы автомобильных и железных дорог, тротуары и расположенные на них остановки должны быть очищены от загрязнений, юридические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Домодедово.

Согласно материалам дела, наличие очагового навала бытового мусора на обочине вблизи полосы отвода муниципальной автомобильной дороги общим объёмом около 1 куб. метра зафиксировано с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

При этом, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что правонарушение, выявленное по адресу: <адрес>, с. Ям, <адрес>, территория вблизи отвода муниципальной автомобильной дороги, имело место быть на землях неразграниченной государственной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:55123 является <адрес>, указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Мосавтодор».

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Указанные обстоятельства, не позволяют сделать однозначный вывод о доказанности вины Администрации городского округа <адрес> в совершении вышеописанного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении Администрации городского округа <адрес>, не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении Администрации городского округа <адрес> – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Девулина