Дело № 2-1521/2025( УИД:44RS0001-01-2025-000399-27)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.
при секретаре Макарычеве Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно- коммунального хозяйства, Администрации г. Костромы о возложении обязанности восстановить работоспособность линии рециркуляции,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском МУП г. Костромы «Городские сети» об обязании осуществить поставку коммунальной услуги.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником жилого помещения № в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>. В указанном жилом помещении она зарегистрирована и проживает. Собственниками помещений в жилом доме(протокол тот <дата>) принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг. Исполнителем услуги «горячее водоснабжение» с 01 мая 2023 г. является МУП г. Костромы «Городские сети», которое осуществляет начисление платы за данный вид услуги. Поставка горячей воды осуществляется от центрального теплового пункта. Коммунальная услуга предоставляется истцу ненадлежащего качества(низкой температуры) по причине отсутствия наружной линии циркуляции от ЦТП до <адрес>-<адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются актами от 2023, 2024 г.г.
Со ссылкой на положения ст. 2 ФЗ РФ от 07.12.2021 № 416-ФЗ, ст.ст.1,542 ГК РФ, п.п.13,31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, ст. 39 ФЗ РФ от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 4,18 Закона РФ от 07.02. 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», истец ФИО1 просила суд обязать МУП г. Костромы «Городские сети» осуществлять поставку коммунальной услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества путём восстановления работоспособности линии циркуляции горячего водоснабжения от центрального теплового пункта по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> до <адрес> мн-не Юбилейный в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В дальнейшем по инициативе представителя истца МУП г. Костромы «Городские сети» было исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
В ходе судебного разбирательства истец в лице своего представителя ФИО2 исковые требования уточнила и просила суд обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы восстановить способность линии рециркуляции горячего водоснабжения, проходящей к жилому дому № <адрес>, путём производства работ от центрального теплового по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б в срок до 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела судом извещалась надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель истца ФИО2 уточнённые исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчиков Администрации г. Костромы, управления жилищно- коммунального хозяйства ФИО3 исковые требования не признала. Суду пояснила, что Управление жилищно- коммунального хозяйства обеспечивает принятие мер по организации водоснабжения только в случаях невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, своих обязательств либо в случаях отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей. В рассматриваемом случае организация, осуществляющая горячее водоснабжение истца имеется- это МУП г. Костромы «Городские сети». Данное лицо от исполнения своих обязанностей не отказывается. Восстановить линию рециркуляции невозможно, потому что ранее она проложена не была. Необходимость её строительства администрацией не оспаривается, работа ведётся. Обращает внимание, что проложить линипю возможно ко всем восьми домам, которые будут к ней присоединены, а не только к дому истца, как она просит. Данные мероприятия запланированы на 2025- 2027 г.г. Считает, что разрешения возникшей проблемы возможно путем принятия собственниками решения об установке бойлера. В заявленный срок в 90 дней, работы выполнить невозможно.
Представитель третьего лица ООО УК «Юбилейный» ФИО4 исковые требования ФИО1 считает законными и обоснованными, т.к. люди живут без качественной горячей воды, в квартире температура воды 30-34 гр. В свою очередь управляющая компания гарантирует, что в случае прокладки линии до границ дома, в границах дома все необходимые работы будут выполнены управляющей компанией в течение 30 дней.
Представитель третьего лица МУП г. Костромы «Городские сети» ФИО5 исковые требования, заявленные к МУП г. Костромы «Городские сети» не признала. В судебном заседании и в письменном отзыве указала, что предприятие с 01 мая 2023 г. осуществляет поставку горячего водоснабжения в многоквартирный <адрес>-<адрес>. Центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> и тепловая сеть закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения. Многоквартирный <адрес> технологически присоединён к централизованной системе горячего водоснабжения. Источником горячего водоснабжения дома является ЦТП. Действующей схемой горячего водоснабжения система рециркуляции между домом № м-на Юбилейный и ЦТП не предусмотрена. Существующая система водоснабжения не обеспечивает непрерывное движение воды на всех участках водоводов в сети. При этом усилить движение воды возможно посредством обустройства линии рециркуляции. На территории г. Костромы полномочия по организации электро-,тепло-,газоснабжения, водоснабжения отнесены к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом у муниципального образования в лице Управления обязанность по проведению требуемых истцом работ возникает как в целях реализации полномочий, установленных законом, та и в силу обязанности нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Постановлением администрации г. Костромы от 29 октября 2021 г. № 1916 утверждена муниципальная программа «Повышение качества жилищного фонда и коммунальных услуг на территории г. Костромы», которой восстановление линий рециркуляции является одним из важнейших путей решения проблемы по обеспечению населения качественной услугой горячего водоснабжения. 08 ноября 2024 г. в адрес предприятия поступила претензия о выполнении работ по восстановлению наружной линии рециркуляции от ЦТП к дому №. По результатам рассмотрения указанного претензионного письма ФИО1 был подготовлен и направлен овеет в котором даны разъяснения о том, что утверждения плана по восстановлению линии рециркуляции горячего водоснабжения на территории г. Костромы находятся в компетенции администрации г. Костромы.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу пункта 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно пунктам 2,4,15,16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно пунктам 28 и 28.1 данной статьи централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.
Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Согласно части 1 статьи 24 данного Закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем ГВС, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей и частью 7 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).
Исходя из содержания подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также пунктов 2, 6 приложения № 1 к Правилам следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В силу подпункта «а» пункта 31 Правил…исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам; жилым помещений, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведения санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, при эксплуатации систем центрального горячего водоснабжения температура горячей воды в местах водозабора, должна быть не ниже +60 °C и не выше плюс 75 °C.
Пункт 16.58 Свода правил «СП 31.13330.2021. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84» предусматривает, что схема водоснабжения должна обеспечивать непрерывное движение воды на всех участках водоводов и сети.
Судом установлено, что истец является собственником <адрес>, расположенной в <адрес>, м<адрес> в <адрес>, в которой проживает и имеет регистрацию по месту жительства.
Организацией, которая осуществляет управление многоквартирным домом, является ООО УК «Юбилейный 2007».
Исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является МУП г. Костромы «Городские сети».
Горячее водоснабжение осуществляется путём приготовления горячей воды в Центральном тепловом пункте, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, который закреплен за МУП г. Костромы «Городские сети» администрацией г. Костромы на праве хозяйственного ведения на основании постановления Администрации г. Костромы № 1558 от 26 августа 2009 г. «О принятии энергетического производственно- технического комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б из хозяйственного ведения МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» и закреплении его за МУП г. Костромы «Городские сети» на праве хозяйственного ведения» в соответствии с которым за МУП закреплён энергетический производственно-технический комплекс, в том числе: бойлерная, общей площадью 986.2 кв.м., литер 1-А; тепловые сети, протяжённость трассы 1433.6м., протяжённость трубопроводов 2975.8 м.; горячее водоснабжение, протяжённость трассы 859,2 м., протяжённость трубопроводов 882.4 м., литер 6Л участки 6-1-6-56); ограждения литер 2-А - 5-А, инвентарный номер IV-451, располож. по адресу: <адрес>, <адрес>.
Как следует из данных Инвентарного плана энергетического производственно- технологического комплекса сеть горячего водоснабжения проложена в однотрубном исполнении, т.е. действующей схемой горячего водоснабжения система рециркуляции между домом № <адрес>, где проживает истец, и центральным тепловым узлом не предусмотрена, линия рециркуляции не построена.
Актами от 24 августа 2023 г., 23 октября 2024 г., от 20 мая 2024 г., от 31 марта 2025г. подтверждается, что температура горячей воды при вводе в дом не соответствует нормативным значениям, т.е. услуга предоставляется некачественная. Так, согласно данных актов:24 августа 2023 г. температура составляла 60.4 градуса(в квартире ФИО1- 50 градуса), 23 октября 2024 г. - 52 градуса,20 мая 2024 г.-53 градуса,31 марта 2025 г.-56 градусов(в квартире истца 48 градусов)
Сторонами не отрицалось, что причиной предоставления некачественной услуги «горячее водоснабжение» в многоквартирный дом, где проживает истец, является отсутствие циркулярного трубопровода горячего водоснабжения от центрального теплового пункта в результате чего не обеспечивается непрерывное движение воды на всех участках водоводов в сети. Для обеспечения поставки горячей воды надлежащего качества требует восстановление рециркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций.
Так, исходя из содержания раздела 2.2 постановления Администрации города Костромы от 29 октября 2021 года № 1916 «Об утверждении муниципальной программы города Костромы «Повышение качества жилищного фонда и коммунальных услуг на территории города Костромы» следует, что централизованное горячее водоснабжение в городе Костроме представлено в основном закрытыми системами в однотрубном и частично в двухтрубном исполнении. На двух котельных - система горячего водоснабжения открытого типа. Приготовление горячей воды для предоставления услуги горячего водоснабжения осуществляется либо непосредственно в котельных, либо в центральных и индивидуальных тепловых пунктах через теплообменное оборудование. В качестве исходной воды для нужд горячего водоснабжения выступает водопроводная вода. Все централизованные системы горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов и котельных были спроектированы с циркуляционными трубопроводами для обеспечения потребителей горячей водой, так как без них, при отсутствии водоразбора, вода в подающих линиях быстро остывает, и потребитель вынужден сливать ее, теряя при этом воду и тепловую энергию. Циркуляционные трубопроводы и циркуляционные насосы создают непрерывное движение воды - циркуляцию по замкнутому контуру: теплообменник - подающий трубопровод - водоразборный кран - циркуляционный трубопровод - теплообменник, поддерживая температуру горячей воды у водоразборного крана на нормативном уровне. Кроме того, в системах горячего водоснабжения установлены полотенцесушители, необходимые для сушки белья и обогрева ванных комнат, которые в отсутствие циркуляции работать не могут.Со временем циркуляционный трубопровод на многих котельных и центральных тепловых пунктах был заглушен в связи с износом трубопровода и отсутствием финансирования на его восстановление. По состоянию на начало 2021 года в городе Костроме отсутствует циркуляционный трубопровод к 118 многоквартирным домам.
Реализация данного постановления нашла своё отражение в Плане – графике восстановления линий рециркуляции в <адрес>, согласно которому от <адрес> к МКД м-на <адрес> планируется проведение работ по восстановлению линии рециркуляции в ноябре 2026 г.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт предоставления истцу ФИО1 услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества из-за отсутствия линии рециркуляции.
Определяя надлежащих ответчиков, суд приходит к следующему:
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса ст. 215 ГК РФ).
Энергетический производственно- технический комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б, в состав которого входит центральный тепловой узел и тепловая сеть находится в муниципальной собственности.
Пункт 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Согласно положениям ст. 24 названного федерального закона органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Принимая во внимание, что для восстановления циркуляции необходимо проведение работ по прокладке соответствующих инженерных коммуникаций, а не восстановление ранее утраченных(как ошибочно полагал истец), данная обязанность должна быть возложена на орган местного самоуправления, т.к. в данном случае МУП г. Костромы «Городские сети» указанные инженерные коммуникации не передавались, ответственность за их состояние предприятие нести не может.
Как следует из Устава г. Костромы в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Костромы относятся: организация в границах города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации(статья 10).
Статья 25 Устава предусматривает, что администрация г.Костромы является - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
В силу норм Положения «Об управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Костромы» управление жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Костромы является отраслевым органом администрации, осуществляющим решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления города Костромы в следующих сферах: организация на территории г. Костромы электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом( статья 2).
Учитывая, что полномочия по водоснабжению населения г. Костромы от имени органа местного самоуправления- городского округа город Кострома, осуществляющего в отношении коммуникаций полномочия собственника, осуществляются администрацией г.Костромы и его отраслевым органом Управлением жилищно- коммунального хозяйства, суд считает возможным возложить на администрацию г.Костромы и Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации г.Костромы обязанность организовать работы по восстановлению линии рециркуляции горячего водоснабжения от центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <адрес> м<адрес> к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> м<адрес>, <адрес>.
Согласно ч. 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого должна быть исполнена, возложенная судом обязанность, суд, принимая во внимание длительность периода, в течение которого истцу не предоставляется услуга надлежащего качества; длительное(с 2021 г.) бездействие в реализации в данной части Муниципальной программы города Костромы «Повышение качества жилищного фонда и коммунальных услуг на территории города Костромы»; наличие обращений от МУП г. Костромы «Городские сети», от ООО УК «Юбилейный 2007» в уполномоченный орган по вопросу восстановления линии циркуляции в 2024-2025г.г., в ответ на которые разъяснялось о наличии денежных средств на данные цели в 2024-2025 г.г.,
считает разумным предложенный истцом срок в размере 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу
Руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Обязать администрацию города Костромы, Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Костромы в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по восстановлению работоспособности линии циркуляции горячего водоснабжения от центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> м<адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Л.А. Нефёдова
Решение суда принято в окончательной форме: 23 мая 2025 года.
Судья: Л.А. Нефёдова