3а-100/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
07 декабря 2022 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Осипов А.В.
при секретаре Красюк А.В.,
с участием прокурора Петрушенко К.Ф.,
административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителей административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» ФИО5, представителя заинтересованного лица ООО «ПиТиЭль» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области о признании не действующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25 июля 2022 года №29/01-21 «Об установлении норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих некоммерческих товариществ»,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25 июля 2022 года №29/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для садовых некоммерческих товариществ».
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <.......>. Оспариваемые распоряжением установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов из расчета 159,89 кг или 1,68 куб.м на одного участника (члена) садового товарищества. Считает, что данный норматив накопления ТКО является экономически необоснованным, поскольку принят с нарушением действующего законодательства. Указывает, что норматив накопления ТКО для садовых некоммерческих товариществ принят с нарушением требований Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №269 от 04 апреля 2016 года, а также Методических рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр. В нарушение пунктов 15 и 17 Правил при определении среднесуточного норматива массы и объема использованы данные замеров отходов без учета периодичности вывоза отходов. Указывает на нарушение п.11 Правил при проведении замеров ТКО по сезону «осень». Замеры по сезону «лето» были проведены дважды – в июне 2022 года ООО «ПиТиЭль» и в июле 2022 года региональным оператором ООО «ТЭО». Полагает, что применение экономически необоснованного норматива может повлечь необоснованное увеличение размера платы за оказанную услугу по обращению с ТКО.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указал на несоответствие заявленных контейнерных площадок, поскольку площадок с указанным адресом нет. Не выполнение методических рекомендаций привело к необоснованному увеличению объемов ТКО.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что замеры не соответствуют требованиям законодательства.
Представители административного ответчика ФИО7, ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных требований. Суду пояснили, что при определении норматива были взяты замеры 2018 года, новые замеры не проводились, также были взяты замеры 2018 года для индивидуальных жилых домов. Департаментом был заключен контракт для проведения замеров, поскольку замеры не соответствуют Правилам №269, контракт будет расторгнут.
Представитель заинтересованного лица ООО «ПиТиЭль» ФИО6 полагал, что оспариваемое распоряжение не затрагивает права и интересы административного истца, поскольку замеры, проводимые ООО «ПиТиЭль» не учитывались при принятии распоряжения.
Представитель заинтересованного лица ООО «ТЭО» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что при принятии распоряжения учитывались замеры 2018 года. Замеры проводились в установленном порядке, учитывались замеры по трем объектам. Индивидуальные жилые дома соответствуют СНТ по объемам и массе накопления ТКО.
Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника отдела инвестиционных, производственных программ и энергоэффективности Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО16 суду пояснил, что при установлении норматива использовались замеры для индивидуальных жилых домов. Характер накопления отходов в ИЖД и СНТ схож. При принятии распоряжения были использованы замеры 2018 года. Количество расчетных единиц закреплено в паспортах объектов
Прокурор Петрушенко К.Ф. полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению. Оспариваемое распоряжение не соответствует порядку определения нормативов накопления ТКО. При определении нормативов накопления ТКО для садовых некоммерческих товариществ использовались замеры, которые решением суда признаны несоответствующими Правилам определения нормативов накопления ТКО.
Суд, заслушав административного истца, представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <.......> (л.д.21).
С учетом выводов, содержащихся в апелляционном определении Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 года №66а-978/2021 Департаментом тарифной и ценовой политики 25 июля 2022 года принято распоряжение №29/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для садовых некоммерческих товариществ», установлены нормативы накопления ТКО на территории Тюменской области.
Приложением к Распоряжению №29/01-21 для садовых некоммерческих товариществ установлен норматив накопления ТКО в размере 159,89 кг в год или 1,68 куб.м в год на одного члена (участника) товарищества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Абзацем 15 статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области утвержденном Постановлением Правительства Тюменской области от 30 мая 2005 года №59-п «Об утверждении Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области» Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
В силу подпункта о части 3 статьи 2.1 Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области Департамент осуществляет полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» предусмотрено, что законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.
В части 2.1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 указано, что официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в одной из газет – «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня» - или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе «Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых актов» раздела «Законодательство» либо на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Полный текст Распоряжения №29/01-21 был опубликован 25 июля 2022 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области - www.admtyumen.ru (л.д.104).
Суду представлены листы согласования проекта Распоряжения №29/01-21, в которых содержится подпись начальника юридического отдела Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО8 в чьи полномочия входит проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Департамента (л.д.73).
Таким образом, Распоряжение №29/01-21 является нормативным правовым актом, принятыми уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия, опубликованию и введения в действие, что не оспаривается административным истцом.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, установлен Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016г. №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее-Правила определения нормативов).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016г. №524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее-Методические рекомендации).
Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы; Методические рекомендации не содержат положений обязательного характера (пункты 1, 2 Методических рекомендаций).
Согласно пункту 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении, в том числе, категорий объектов, на которых образуются отходы (подпункт «в»).
Этим же актом установлено, что категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом, определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов определено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил определения нормативов, которые предусматривают, что на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории (пункт 8 Правил), при проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10); замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11); полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов дела, апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 года по делу №66а-978/2021, оставленным без изменения определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 года №88а-19924/2021, признан недействующим со дня принятия пункт 9 приложения 2 к распоряжению Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25 декабря 2018 г. №624/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» для категории объектов «садоводческие некоммерческие товарищества».
Апелляционным определением и от 19 августа 2021 года установлено, что при утверждении пункта 9 приложения 2 к распоряжению Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25 декабря 2018 года №624/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» были нарушены пункты 7, 8, 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года №269.
24 сентября 2021 года Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области во исполнение апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 года принято распоряжение №104/01-21 «Об установлении норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих некоммерческих товариществ, огороднических некоммерческих товариществ».
Решением Тюменского областного суда от 28 января 2022 года по делу №3а-2/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2022 года, признано недействующим со дня принятия распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 24 сентября 2021 года №104/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих некоммерческих товариществ, огороднических некоммерческих товариществ».
Как уже отмечалось, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов установлен Законом об отходах производства и потребления, Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждены приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года №524/пр.
Названными федеральными нормативными правовыми актами определен общий порядок установления нормативов накопления ТКО, но не установлен специальный порядок принятия заменяющего нормативного правового акта в случае признания недействующим регионального нормативного правового акта, утвердившего ранее нормативы накопления ТКО.
Следовательно, при принятии заменяющего нормативного правового акта, устанавливающего нормативы накопления ТКО, должен быть соблюден установленный законодательством общий порядок для определения нормативов накопления ТКО, то есть должны быть соблюдены Закон об отходах производства и потребления, Правила определения нормативов с учетом Методических рекомендаций.
В нарушение Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2016 года №269 и Методических рекомендаций расчет норматива накопления ТКО замеры произведены на территории г. Тюмени в СНТ «Радуга», «Меридиан», «Рябинка». На территории с. Киево Ялуторовского района замеры проведены по объектам ИЖД.
При этом из пункта 8 Правил определения нормативов, пункта 7 Методических рекомендаций следует, что по три объекта каждой из категорий объектов надлежит определять не менее чем на двух разных участках поселений и городских округов.
Как следует из пояснений представителя административного ответчик, показаний свидетеля ФИО13 при установлении норматива накопления ТКО использовались результаты прежних замеров, произведенных в 2018 году.
Таким образом, учитывая, что прежние нормативы накопления ТКО определены в нарушение порядка и признаны судом недействующими, новые замеры, расчеты и сбор данных не осуществлялись, распоряжение №29/01-21 не может быть признано законным и обоснованным.
Каких-либо допустимых доказательств, указывающих на соблюдение административным ответчиком всех положений Правил №269 и Методических рекомендаций при принятии оспариваемого распоряжения суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для садовых некоммерческих товариществ установлены Департаментом без соблюдения общего порядка для определения нормативов накопления ТКО, в отсутствие экономического обоснования данных нормативов, в связи с чем нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.
Принятие нормативного правового акта, органом регулирования в целях замены акта, признанного судом недействующим, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключениях возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях. При этом устранение правовой неопределенности при принятии заменяющего нормативного правового акта не освобождает орган тарифного регулирования от соблюдения законодательства.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд, исходя из заявленных требований, пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом применения этого акта считает, что он подлежит признанию недействующим с момента вступления решения в законною силу.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области о признании недействующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области «Об установлении норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих некоммерческих товариществ» от 25 июля 2022 года №29/01-21 – удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятие распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области «Об установлении норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих некоммерческих товариществ» от 25 июля 2022 года №29/01-21.
Возложить на Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 года.
Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов