Дело № 2а-118/2022

УИД №60RS0006-01-2022-000268-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 года г.Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М.,с участием административного истца помощника Псковского природоохранного межрайонного прокурора Скляровой Т.М., административных ответчиков: директора МП «Смуравьево» ФИО1, действующего на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района Псковской области № от 24.10.2018г., представителя Администрации Гдовского района Псковской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 января 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законныхинтересов неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию Гдовского района «Смуравьево» и Администрации Гдовского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оснащению очистных сооружений и об обязании установить средства учета сброса сточных вод на очистных сооружениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административнымисковым заявлением к муниципальному предприятию Гдовского района «Смуравьево» и Администрации Гдовского района о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оснащению очистных сооружений и об обязании установить средства учета сброса сточных вод на очистных сооружениях.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, чтоПсковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения предприятиями-водопользователями требований законодательства в сфере водопользования, в ходе которой в деятельности муниципального предприятия Гдовского района «Смуравьево» (далее - МП «Смуравьево») выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Согласно Уставу МП «Смуравьево» видами деятельности предприятия являются производство и отпуск тепловой энергии потребителям; техническое обслуживание и ремонт объектов теплоснабжения; производство строительных и ремонтно-строительных работ.

Собственником имущества предприятия согласно пункту 3.2 Устава является муниципальное образование «Гдовский район».

В ходе проверки установлено, что МП «Смуравьево» осуществляет пользование водным объектом – река Черма (код водного объекта в государственном водном реестре №, бассейн Чудского озера, ) с целью сброса сточных вод на основании решения № № от 08.11.2019 года.

Между тем МП «Смуравьево» в нарушение требований законодательства, условия водопользования в части оснащения очистных сооружений, расположенных на правом берегу реки Черма, в км. от устья, в м. от средствами учета сброса сточных вод в водные объекты, в срок до 14.04.2022 года не исполнены.

С целью устранения выявленных нарушений природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес директора МП «Смуравьево» 14.03.2022 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако согласно ответу на акт прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Выявленные нарушения законодательства недопустимы поскольку противоречат требованиям Водного Кодекса Российской Федерации, могут повлечь причинение вреда водным биологическим ресурсам вследствие невыполнения условий водопользования.

На основании вышеизложенногоадминистративный истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Гдовского района Псковской области и муниципального предприятия Гдовского района «Смуравьево», выразившееся в непринятии мер по оснащению очистных сооружений, расположенных на правом берегу реки Черма, в км. от устья, в м. от , средствами учета сброса сточных вод в водные объекты;

- обязать Администрацию Гдовского района Псковской области и муниципальное предприятие Гдовского района «Смуравьево» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить средства учета сброса сточных вод на очистных сооружениях, расположенных на правом берегу реки Черма, в км. от устья, в м. от

В судебном заседании помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Склярова Т.М. заявленные административным истцом исковые требования поддержала в полном объёме, однако с учётом ходатайства представителя МП «Смуравьево», просила увеличить срок установки средства учета сброса сточных вод до 15 месяцев, пояснив суду, что согласно п. 3.2 Устава МП «Смуравьево» имущество предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Гдовский район Псковской области и формируется за счет имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По результатам рассмотрения представления прокуратуры от 14.03.2022г. директором МП «Смуравьево» в адрес Главы Гдовского района направлено обращение с целью выделения из местного бюджета денежных средств на приобретения прибора учета сброса сточных вод на очистные сооружения. Однако до настоящего времени информации о результатах рассмотрения указанного обращения отсутствует, что подтверждает факт бездействия Администрации Гдовского района.

Представитель административного ответчика – муниципального предприятия «Смуравьево» ФИО1 с административным иском согласился в полном объёме, однако заявил ходатайство об увеличении срока установки средства учета сброса сточных вод на очистных сооружениях до 15 месяцев. Также пояснил суду, что в 2024 году планируется полная реконструкция данных очистных сооружений.

Представитель административного ответчика – Администрации Гдовского района ФИО2 иск не признала, пояснив суду, что Администрация Гдовского района не является административным ответчиком, так как очистные сооружения на основании приказа Комитета по Управлению муниципальным имуществом Гдовского района № от 14 декабря 2015 года переданы в хозяйственное ведение МП «Смуравьево» Гдовского района. Более того в иске не указаны конкретные доказательства в чем именно бездействия Администрации являются незаконными.

Суд, выслушав помощника Псковского природоохранного межрайонного прокурора Склярову Т.М., административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одними из основных принципов охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ч. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

В соответствии со ст. 37 Водного Кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской (п.1); вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.5).

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, согласно п.16 которого водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно п.4 Порядка Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Подпунктом «е» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 предусмотрено, что выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедныхзонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

В соответствии с Уставом МП «Смуравьево» видами деятельности предприятия являются производство и отпуск тепловой энергии потребителям; техническое обслуживание и ремонт объектов теплоснабжения; производство строительных и ремонтно-строительных работ.

Согласно п. 3.2 Устава собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Гдовский район».

Бездействие Администрации Гдовского района Псковской области и муниципального предприятия Гдовского района «Смуравьево» при исполнении законодательства в сфере водопользования в связи с не принятием мер по оснащению очистных сооружений, расположенных на правом берегу реки Черма, в км. от устья, в м. от средствами учета сброса сточных вод в водные объекты, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, подтверждается следующими документами:

-уставом Муниципального предприятия Гдовского района «Смуравьево», где в подпунктах 1.2 и 3.2 указано, что собственником муниципального предприятия Гдовского района «Смуравьево» является муниципальное образование «Гдовский район Псковской области» и имущество принадлежит именно собственнику;

-решением о проведении проверки № от 03.03.2022 года;

-письмом заместителя природоохранного межрайонного прокурора № от 03.03.2022, согласно которому директору МП Гдовского района «Смуравьево» предложено в срок до 09.03.2022 года сообщить о принимаемых мерах к исполнению решения о предоставлении водного объекта в пользование в части возложения обязанности по установке контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема сточных вод, сбрасываемых в р.Черма;

-письмом ВрИО директора МП «Смуравьево» № от 09.03.2022 о принимаемых мерах по оснащению очистных сооружений;

-решением Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области № № от 08.11.2019 года о предоставлении водного объекта в пользование МП Гдовского района «Смуравьево» и ситуационным планом расположения точки сброса сточных вод в р.ФИО3 «Смуравьево»;

-представлением Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры № № от 14.03.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере водопользования и охраны водных биоресурсов;

-ответом МП «Смуравьево» № от 15.04.2022 года на представление;

-обращением МП «Смуравьево» № от 15.04.2022 года к Главе Гдовского района по вопросу выделения денежных средств на приобретение прибора учета сточных вод с очистных сооружений п.Смуравьево-2 в реку Черма;

-Приказом МП «Смуравьево» № от 15.04.2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности мастера по производству;

-обращением Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области № от 15.02.2022 к природоохранному межрайонному прокурору Псковской области;

- приказом Комитета по Управлению муниципальным имуществом Гдовского района № от 14 декабря 2015 года,согласно которому переданы в хозяйственное ведение МП «Смуравьево» Гдовского района очистные сооружения пос. Смуравьево-2.

Доводы представителя Администрации МО «Гдовский район» о том, что Администрация Гдовского района не является надлежащим ответчиком, суд считает не состоятельными, поскольку согласно подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 Устава муниципального предприятия Гдовского района «Смуравьево» утвержденного Главой Гдовского района 14 декабря 2015 года МП Гдовского района «Смуравьево» образовано в соответствии с постановлением Главы Гдовского района от 14.12.2015 года, собственником данного предприятия является муниципальное образование «Гдовский район Псковской области. Согласно подпункту 3.2 пункта 3 вышеуказанного Устава «имущество Предприятия принадлежит на праве собственности МО «Гдовский район Псковской области» и формируется за счет имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества. Поэтому суд считает, что Администрация МО «Гдовский район Псковской области» несёт Полную ответственность по всем обязательствам данного предприятия.

Доводы представителя Администрации МО «Гдовский район» о том, что в иске прокуратуры не расписано в чём конкретно заключается незаконное бездействие Администрации МО «Гдовский район», суд также считает не состоятельными, поскольку в письменной позиции административного истца четко указано, что по результатам рассмотрения представления природоохранной прокуратуры об устранении нарушений, директор МП «Смуравьево» ФИО1 направил обращение в адрес Главы Гдовского района ФИО13 о выделении из местного бюджета денежных средств на приобретение прибора учета сброса сточных вод на очистные сооружения. Однако на момент рассмотрения данного иска по существу, ни каких мер Администрацией МО «Гдовский район» не предпринято. Данный факт говорит о том, что в действиях Администрацией МО «Гдовский район» на лицо незаконное бездействие.

В связи с этим суд считает административные исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора с учетом увеличения срокаустановки средства учета сброса сточных вод на очистных сооружениях удовлетворить.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному предприятию Гдовского района «Смуравьево» и Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии мер по оснащению очистных сооружений и об обязании установить средства учета сброса сточных вод на очистных сооружениях - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гдовского района Псковской области и муниципального предприятия Гдовского района «Смуравьево», выразившееся в непринятии мер по оснащению очистных сооружений, расположенных на правом берегу реки Черма, в км.от устья, в м. от , средствами учета сброса сточных вод в водные объекты незаконным.

Обязать Администрацию Гдовского района Псковской области и муниципальное предприятие Гдовского района «Смуравьево» в течение 15 (пятнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить средства учета сброса сточных вод на очистных сооружениях, расположенных на правом берегу реки Черма, в км.от устья, в м. от

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 июня 2022 года.

Судья: А.А. Широков