Решение по делу № 2-151/2023 от 27.02.2023

Дело № 2–151/2023 <данные изъяты>

42RS0029-01-2023-000118-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Яя «27» февраля 2023 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ильченко В.М.

при секретаре Долбиной А.А.

с участием помощника прокурора Яйского района Кемеровской области Зиминой Т.В.,

представителя ответчика администрации Яйского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Яйского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района в рамках исполнения пункта 7.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории п. г. т. Яя.

По результатам, которой установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Яйского муниципального округа не в полной мере исполняется законодательство в данной сфере правоотношений.

В ходе обследования улично-дорожной сети п.г.т. Яя 24.10.2022 Госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Яйскому округу установлены недопустимые нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части не надлежащего эксплуатационного состояния асфальтобетонного покрытия на проезжей части дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, <адрес>, а также на всем протяжении проезда между <адрес>, <адрес> по ходу следования регулярных автобусных маршрутов, в виду наличия на дорожном покрытии просадок, проломов, трещин различного рода дефектов и повреждений. Дорожное асфальтобетонное покрытие вышеуказанной проезжей части дорог имеет многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как показали результаты прокурорской проверки, должностными лицами ОГИБДД 29.07.2022 в адрес Администрации Яйского округа выдавались представления по недостаткам транспортно-эксплуатационного состояния вышеуказанных участков улично-дорожной сети.

Однако, как показали результаты прокурорской проверки до настоящего времени ремонтные работы асфальтобетонного покрытия проезжей части данных дорог п.г.т. Яя не проведены, о чем свидетельствует информация ОГИБДД от 28.10.2022 № и протоколы: осмотра и инструментального обследования с фотоматериалами от 24.10.2022 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Просит суд обязать Администрацию Яйского муниципального округа принять меры, направленные на осуществление надлежащего эксплуатационного состояния асфальтобетонного покрытия проезжей части дорог в границах п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа по ходу следования регулярных автобусных маршрутов в соответствие с нормативными актами Российской Федерации, а именно:

- осуществить ремонтные работы автомобильных дорог в границах п.г.т. Яя Яйского муниципального округа по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также по всей протяженности проезда между <адрес> путем устранения повреждений проезжей части асфальтобетонного покрытия: просадок, выбоин, проломов, колей и иных дефектов.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанный действий.

Помощник прокурора Зимина Т.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признала в полном объеме, также просила суд установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01.11.2024.

Представитель третьего лица, ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу – ФИО2 в судебном заседании не возражал в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Выслушав старшего помощника прокурора Зимину Т.В., представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшие неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Согласно п. п. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 Ш31-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от №131-Ф3).

Согласно с пунктом 1 части 1 статьи 50 ФЗ №131-Ф3 в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Правоотношения в сфере безопасности дорожного движения особо охраняемые, затрагивают права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, защита которых гарантируется государством.

Одной из задач Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196- ФЗ) является предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона №196-ФЗ).

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно требований статьи 6 вышеуказанного Федерального закона №196- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах, улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичные положения законодательства определены пунктами 3,6 статьи 6 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ», принятого Советом народных депутатов Яйского муниципального округа 12.03.2020 №83.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из пункта 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования

автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены: объекты,

предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.11.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Кроме того, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 данный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Учитывая вышеизложенное обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Яйского муниципального округа.

Указанные нарушения законодательства были выявлены сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Яйскому муниципальному округу, в связи с чем, 27.07.2022 и 29.07.2022 в адрес Администрации Яйского муниципального округа были внесены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Согласно ответам на данные представления, администрацией Яйского муниципального округа были устранены указанные в представлениях недостатки.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ при поведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в <адрес> по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а так же на всем протяжении проезда между <адрес> были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сет, а именно: на покрытии проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием имеются многочисленные дефекты покрытия, отдельные выбоины, просадки, проломы, трещины. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 505097-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Данная информация была направлена в прокуратуру Яйского района.

Исходя из вышеизложенного следует, что Администрацией Яйского муниципального округа не были приняты все зависящие меры по выполнению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности контролирующего органа по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению вышеуказанных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в рамках настоящей проверки не представлено.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЭ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, включающей соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе, отсутствия бюджетных средств.

Факт недостаточности бюджетных ассигнований не является обстоятельствами невозможности или крайней затруднительности исполнения вышеуказанной обязанности, поскольку данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые, в данном случае орган муниципальной власти должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств во исполнение предписания государственного органа контроля.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения на основании статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение дорожной безопасности ставят под угрозу общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории вышеуказанного населенного пункта, круг которых определить не представляется возможным.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учётом требований ч.2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия. Определяя конкретный срок, до 15.09.2023, суд исходит из того, что данный срок обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в указанный срок.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Яйского района к Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Яйского муниципального округа в срок до 15.09.2023 принять меры, направленные на осуществление надлежащего эксплуатационного состояния асфальтобетонного покрытия проезжей части дорог в границах п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа по ходу следования регулярных автобусных маршрутов в соответствие с нормативными актами Российской Федерации, а именно:

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023.

Председательствующий: <данные изъяты> В.М. Ильченко

<данные изъяты>