Дело № 5-680/2025
УИД: 60RS0001-01-2025-007815-77
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 октября 2025 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области - начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области ФИО1, выступающего на основании доверенности № 60/02-2036/25 от 10.09.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2 <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
16.09.2025 года ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области ФИО3 в отношении ФИО2, <данные изъяты>, составлен протокол № 5/25 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Согласно указанного протокола, ФИО2, <данные изъяты> включенный в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2020 года № 1306-р в соответствии с ч.ч.3, 7 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», сведения о чем размещены на официальном сайте Министерства Юстиции Российской Федерации 28.12.2020 года, в установленные законом сроки, не предоставил в уполномоченный орган – Министерство юстиции Российской Федерации, отчеты о своей деятельности, предусмотренные Порядком и формой предоставления отчетности, утвержденными приказом Минюста России от 29.11.2022 года № 304, принятым во исполнение ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно: в 00.00. часов 16.04.2025 года не предоставил ежеквартальные отчеты по форме № ОИА003 и по форме №ОИА007 за первый квартал 2025 года, чем нарушил положения п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области действия ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени судебного слушания, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела ФИО2 извещался по адресу регистрации по месту жительства: <данные изъяты> однако извещение Псковского городского суда Псковской области, направленное регистрируемым почтовым отправлением с идентификатором 18000024419962, возвращено в связи с истечением срока хранения, что с учетом разъяснений, данных в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» свидетельствует о надлежащем извещении ФИО2 В связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области ФИО3, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени судебного слушания, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области - начальник отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области ФИО1, в судебном заседании доводы и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал. Полагал, что бездействие ФИО2, приведенное в протоколе об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Полагал, что бездействие ФИО2 связано с игнорированием им требований законодательства.
Выслушав представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Инкриминируемая ФИО2 административным органом ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Объективная сторона вменяемого ФИО2 нарушения заключается в бездействии, выразившимся в непредставлении иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее по тексту - Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица). В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года, указанный Федеральный закон вступает в силу с 01.12.2022 года, и лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч. 5 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», ч. 4 ст. 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный ч. 3 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ.
В соответствии с ч. 5 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального закона, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр. Порядок ведения реестра, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений, устанавливается уполномоченным органом. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, ФИО2 включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2020 года № 1306-р, в соответствии с ч.ч. 3, 7 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», сведения о чем были размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 28.12.2020 года, и 30.12.2020 года в адрес ФИО2 было направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 11-150137/20).
Учитывая приведенные обстоятельства, ФИО2 должен был исполнять обязанности, возложенные на иностранных агентов ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года, в том числе, в соответствии с п. 1 ч. 8 приведенной статьи обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе.
Порядок и форма предоставления указанных сведений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 304 от 29.11.2022 года. Согласно данного порядка, представление отчетности, предусмотренной п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года, осуществляется по форме, приведенной в Приложении 3 (форма № ОИА001) один раз в полгода, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); по форме, приведенной в Приложении 5 (форма № ОИА003) ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); по форме, приведенной в Приложении 9 (форма № ОИА007) ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Вместе с тем, ФИО2 в уполномоченный орган - Министерство юстиции Российской Федерации по состоянию на в 00.00. часов 16.04.2025 года не предоставлены ежеквартальные отчеты по форме № ОИА003 и по форме №ОИА007 за первый квартал 2025 года.
Таким образом, судом установлено, что ФИО2, <данные изъяты> включенный в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2020 года № 1306-р в соответствии с ч.ч. 3, 7 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», сведения о чем размещены на официальном сайте Министерства Юстиции Российской Федерации 28.12.2020 года, в установленные законом сроки, не предоставил в уполномоченный орган – Министерство юстиции Российской Федерации, отчеты о своей деятельности, предусмотренные Порядком и формой предоставления отчетности, утвержденными приказом Минюста России от 29.11.2022 года № 304, принятым во исполнение ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно: в 00.00. часов 16.04.2025 года не предоставил ежеквартальные отчеты по форме № ОИА003 и по форме №ОИА007 за первый квартал 2025 года, чем нарушил положения п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 255-ФЗ от 14.07.2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». То есть, ФИО2, будучи признан в установленном законом порядке иностранным агентом, не предоставил в уполномоченный орган сведения (информацию), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах. При этом указанные действия ФИО2 не содержат уголовно наказуемого деяния. То есть, ФИО2 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: копией сообщения заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации начальнику Управления Минюста России по Псковской области № 10-73195/25 от 14.07.2025 года, содержащее сведения о непредоставлении ФИО2, включенным в реестр иностранных агентов, в Минюст России и его территориальные органы отчетов по форме ОИА003 и по форме №ОИА007 за первый квартал 2025 года (л.д. 13); копией Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 1306-р от 28.12.2020 года о включении ФИО2 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента в соответствии с ч.ч. 3, 7 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (л.д. 14); копией уведомления № 11-150137/20 от 30.12.2020 года, направленного в адрес ФИО2 о включении его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента в соответствии с ч.ч. 3, 7 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (л.д. 15); копией сообщения (ответа на запрос) заместителя начальника УВМ УМВД России по Псковской области № 25/27-9265 от 29.07.2025 года, согласно которого ФИО2 <данные изъяты> (л.д. 18).
Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, полностью подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 5/25 от 16.09.2025 года, в котором отражены обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения (л.д.4-9); а также вышеприведенными судом доказательствами в их совокупности.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, отражены, событие административного правонарушения изложено в соответствии с диспозицией ч. 2 ст.19.34 КоАП РФ.
Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о совершении ФИО2, признанным в установленном законом порядке иностранным агентом, непредоставления в уполномоченный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ФИО2 не предпринималось мер по предоставлению отчетов по форме № ОИА003 и по форме №ОИА007 за первый квартал 2025 года. Сведений о том, что ФИО2 по объективным, не зависящим от него обстоятельствам, был лишен возможности предоставления указанных отчетов, суду не представлено.
Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для установления обстоятельств, значимых для рассмотрения дела по существу. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.
При назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а так же данные о личности ФИО2, в том числе, социальное и материальное положение, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, относит повторное совершение ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 19.34 КоАП РФ, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, исходя из установленного ст. 55 Конституции РФ принципа справедливости и соразмерности наказания, полагаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.34 ч. 2, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Уведомить ФИО2 о реквизитах по оплате штрафа: Управление Минюста России по Псковской области, ИНН <***>, КПП 602701001, номер банковского счета 03100643000000015700, единый казначейский счет 40102810145370000049 в ОТДЕЛЕНИИ ПСКОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Псковской области г. Псков, БИК 015805002, КБК 31811601191019000140, ОКТМО 58701000, УИН 31816427250900681483, статус плательщика 24, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению об АП № 5-680/2025 (протокол № 5/25 от 16.09.2025 года)».
Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО2 предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. № 14).
Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.В. Бондаренко