Дело № 2-2841/2023
64RS0045-01-2023-002595-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиКасимова В.О.,
при секретаре Удовенко О.В.,
с участием истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи с Вольским районным судом Саратовской области),
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, третьи лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района», об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к министерству труда и социальной защиты Саратовской области об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, признании права на получение мер социальной поддержки.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с 29 июня 1986 г. по 1 июля 1986 г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. До марта 2022 г. истец проживал на территории Украины и являлся гражданином указанного государства. В связи с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ему была назначена досрочная пенсия. Кроме того, как участник ликвидации аварии он ежегодно получал денежную премию. После начала Специальной военной операции на территории Украины дом, в котором проживал истец, вместе со всеми документами, в том числе и подлинником удостоверения ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, был уничтожен, в связи с чем истец выехал на территорию Российской Федерации, где получил гражданство. Для получения мер социальной поддержки, предусмотренных для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, истец обратился к ответчику. Вместе с тем, 17 августа 2022 г. ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в связи с непредставлением необходимых документов.
По изложенным основаниям истец просил установить факт его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 29 июня 1986 г. по 1 июля 1986 г., признать за ним право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Вольским районным судом Саратовской области, заявленные им требования поддержал.
Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения требований возражала, указав на отсутствие убедительных доказательств участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его ст. 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Частью 5 ст. 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно ч. 4 ст. 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.
Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21 апреля 2020 г., для оформления и получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
а) паспорт гражданина Российской Федерации;
б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.
Пункт 6 Порядка содержит конкретные виды документов, подтверждающих участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, пункт 7 – документов, подтверждающих участие в работах по объекту «Укрытие».
Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г. № 5625-1.
Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.
Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. № ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 г. (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 г. Порядка, утвержденного приказом от 08 декабря 2006 г.) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.
Также решением Верховного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2019 г. № АКПИ19-97, вступившим в законную силу 27 июня 2019 г., признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 4 п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 г. № 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно трудовой книжке истца 20 августа 1984 г. он принят на работу в <данные изъяты> на должность инженера головного отделения научной организации труда и управления, где работал на различных должностях вплоть до 25января 2016 г.
В силу пояснений, данных в судебном заседании истцом, а также показаний свидетеля ФИО3, являющейся с 7 марта 1981 г. супругой истца, в июне 1986 г. сотрудники указанного <данные изъяты>, в том числе и истец, были направлены на Чернобыльскую АЭС, где с 29 июня 1986 г. по 1 июля 1986 г. осуществляли монтаж колючей проволоки для ограждения 30-километровой зоны вокруг места катастрофы.
В соответствии со сведениями, внесенными в трудовую книжку истца, последний 11 апреля 1994 г. поощрен за участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльское АЭС, 26 апреля 2000 г., 26 апреля 2001 г., 26 апреля 2002 г., 26 апреля 2003 г., 26 апреля 2004 г., 26 апреля 2005 г., 26 апреля 2006 г., 26 апреля 2008 г., 26 апреля 2011 г., 26 апреля 2014 г. поощрен в связи с годовщинами аварии на Чернобыльской АЭС.
25 ноября 2007 г. (в возрасте 50 лет) истец приобрел право на пенсию по законодательству Украины, о чем свидетельствует пенсионное удостоверение №.
Из представленной истцом копии удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (категории 2) от 19 января 1999 г. серии № следует, что ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».
В соответствии с пояснениями истца, указанная копия удостоверения получена им в электронном виде от руководства <данные изъяты>, в котором он работал на момент начала Специальной военной операции на территории Украины. Подлинник удостоверения не сохранился в связи с уничтожением дома и большей части документов вооруженными силами Украины.
В силу ст. 10 Закона Украины от 28 февраля 1991 г. № 796-ХII «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС считаются граждане, непосредственно принимавшие участие в любых работах, связанных с устранением самой аварии, ее последствий в зоне отчуждения в 1986-1987 годах независимо от количества рабочих дней, а в 1988-1990 годах – не менее 30 календарных дней, в том числе проведении эвакуации людей и имущества из этой зоны, а также временно направленные или командированные в указанные сроки для выполнения работ в зоне отчуждения, включая военнослужащих, работников государственных, общественных, других предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, а также работавшие не менее 14 календарных дней в 1986 году на действующих пунктах санитарной обработки населения и дезактивации техники или их строительстве.
Согласно п. 2 ст. 14 Закона Украины от 28 февраля 1991 г. № 796-ХII к 2 категории участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС относятся лица, работавшие в зоне отчуждения с момента аварии до 1 июля 1986 г. независимо от количества рабочих дней.
Термин «зона отчуждения», приведенный в п. 1 ст. 2 Закона Украины от 27 февраля 1991 г. № №791а-XII «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» («территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году») является более узким по отношению к аналогичному термину, содержащемуся в ст. 8 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» («территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано»).
В силу ч. 1 ст. 55 Закона Украины от 28 февраля 1991 г. № 796-ХII лицам, проживавшим или работавшим в зоне отчуждения с момента аварии до 1 июля 1986 г. независимо от количества рабочих дней пенсии предоставляются с уменьшением пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном», на 10 лет.
8 декабря 2022 г. Управление Минюста по Саратовской области на обращение истца сообщило, что истребование из уполномоченных органов Украины документов, подтверждающих его участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, невозможно по причине прекращения почтового сообщения с данным государством.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец ФИО1 в период с 29 июня 1986 г. по 1 июля 1986 г. был командирован к месту аварии на Чернобыльской АЭС, где выполнял работы, направленные на ликвидацию последствий аварии, на территории, с которой в 1986 году была проведена эвакуация населения (зоне отчуждения в терминологии законодательства Украины), в связи с чем 19 января 1999 г. ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (категории 2) серии №.
Кроме того, по изложенному основанию истец приобрел право на досрочный выход на пенсию в возрасте 50 лет, а также в период нахождения на государственной службе Украины (до 2014 года) многократно поощрялся в связи участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, суд находит установленным факт того, что истец в период с 29июня 1986 г. по 1 июля 1986 г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Утрата истцом подлинника выданного на территории Украины удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в данном случае правового значения не имеет, поскольку Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит запрета на доказывание обстоятельств, связанных с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, какими-либо средствами доказывания.
Кроме того, суд отмечает, что ответчиком наличие у истца предоставленного по законодательству Украины статуса ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС не оспаривалось.
Помимо этого, суд учитывает, что истец, получив в настоящее время гражданство Российской Федерации, объективно лишен возможности представить суду дополнительные доказательства его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, находящиеся на территории Украины.
Таким образом, заявленное истцом требование об установлении факта его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает заявленное истцом требование о признании права на получение мер социальной поддержки не подлежащим удовлетворению как заявленным преждевременно, поскольку в силу ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основанием для получения мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, является удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое в настоящее время истцом не получено.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично.
Установить факт участия ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции в период с 29 июня 1986 г. по 1 июля 1986 г.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 г.
Судья В.О. Касимов