УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Талалайко Е.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Мартыновскому району, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным сокращения срока пребывания, неразрешении въезда и требовании о выезде с территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Мартыновскому району, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным сокращения срока пребывания, неразрешении въезда и требовании о выезде с территории Российской Федерации, указав, что ФИО1 является гражданином Республики <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ и ДД.ММ.ГГГГ получил патент на работу на территории РФ, в соответствии с которым регулярно вносил авансовые платежи по оплате патента, который действует до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вручено уведомление о том, что в течение трех суток должен выехать с территории РФ и ДД.ММ.ГГГГ запрещен въезд на территорию РФ в целях обеспечения обороноспособности государства либо общественного порядке, защиты здоровья населения. Указанные уведомления обжалованы ФИО1 в ГУ МВД России по <адрес>, однако получен ответ, что обжалование не относится к компетенции ГУ МВД России по РО. ФИО1 проживает в собственном домовладении по адресу: <адрес> вместе с супругой ФИО5, у которой имеется временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное ГУ МВД России по РО, решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и требование о выезде от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ОМВД России по Мартыновскому району и отменить их.

При рассмотрении административного иска ФИО1 указал, что на территории РФ проживает с 2007 года, с указанного времени не предпринимал никаких мер для легализации своего проживания на территории РФ. В отношении ФИО1 принято в 2019 году постановление за нарушение режима пребывания по ст. 18.8 ч 1.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, которое фактически исполнено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. После этого неоднократно въезжал и выезжал из Российской Федерации. Брак с ФИО5, не являющейся гражданкой РФ зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, квартиру по адресу: <адрес> получил в дар ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ поддержал административные исковые требования.

Представители административных ответчиков – ОМВД России по Мартыновскому району, ГУ МВД России по Ростовской области для рассмотрения дела не явились, надлежащим образом извещены. В поступивших возражениях указали, что заявленные административные исковые требования не признают. В связи с нарушением ФИО1 режима пребывания на территории РФ было принято решение о неразрешении въезда в РФ сроком на 5 лет до 17.08.2028. Оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования на противоправное поведение иностранного гражданина, который лояльности к правопорядку РФ не проявлял, законы РФ не соблюдал, совершенные правонарушения являются умышленными. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как следует из разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.

Письменными материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики <адрес> (л.д. 15,17), с 2007 года проживал на территории Зеленолугского сельского поселения по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Постановлением Мартыновского районного суда РО от 17.04.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание, в том числе в виде выдворения, заключающегося в контролируемом самостоятельном выезде из РФ (л.д. 25-27). Указанное постановление вступило в законную силу 30.04.2019 (л.д. 28-30).

Согласно данных миграционного учета постановление в части выдворения фактически исполнено ФИО1 17.08.2023.

Также из карты миграционного учета следует, что 17.08.2023 ФИО1 осуществлен въезд на территорию РФ, имеются сведения о выезде и въезде на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, указано о пребывании на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выезжал с территории РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО1 сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление о принятом в отношении него решении (л.д. 10), а также вручено уведомление о необходимости выезда (л.д. 11).

При обращении в ГУ МВД России по РО по вопросу обжалования указанных решений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ о порядке его обжалования (л.д. 7,8).

Из данных системы миграционного учета установлено, что срок действия патента на работу, выданного ДД.ММ.ГГГГ аннулирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем ГУ МВД России по РО направлено сообщение в ОМВД России по <адрес>.

В качестве основания для признания незаконным решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда и уведомления ОМВД России по <адрес> о сокращении срока пребывания административный истец указывает наличие зарегистрированного брака с ФИО5, а также наличие в собственности жилого помещения на территории РФ.

Как следует из свидетельства о заключении брака, брак между ФИО1 и ФИО5, не являющихся гражданами РФ заключен на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), то есть в период, когда в отношении ФИО1 исполнено решение о выдворении его с территории РФ, но, несмотря на указанное решение, ФИО1 продолжил пребывать на территории РФ.

ФИО5 не имеет гражданства РФ, является гражданкой Республики <адрес> (л.д. 18), имеет разрешение на временное проживание по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Согласно выписке из ЕГРН указанная выше квартира по адресу: <адрес> получена в дар ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия в отношении ФИО2 решения о неразрешении въезда в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13,14).

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане подразделяются на следующие категории: временно пребывающие - находящиеся в Российской Федерации на основании визы или прибывшие в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающие - получившие разрешение на временное проживание, а также постоянно проживающие - получившие вид на жительство. В зависимости от указанных категорий (режимов) определяется срок пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, условия выбора места пребывания (проживания), круг прав и обязанностей, связанных с их пребыванием (проживанием).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, находящегося в Российской Федерации на основании визы, определяется сроком действия выданной ему визы (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона). При этом отсутствие у иностранного гражданина вида на жительство или иного соответствующего документа, который предоставлял бы право на непрерывное пребывание (проживание) на территории государства в течение продолжительного периода, предполагает наличие временного интервала между посещениями Российской Федерации иностранным гражданином.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 06.10.2022 № 41-П «По делу о проверке конституционности подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации (Постановление от 17.02.2016 № 5-П; определения от 05.03.2014 №628-О, от 24.06.2014 №1416-О, от 05.04.2016 №707-О, от 28.09.2017 № 1808-О). При этом, следуя ранее сформулированным им применительно к отношениям, связанным с проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, правовым позициям (Постановление от 17.02.1998 № 6-П, Определение от 12.05.2006 № 155-О и др.), Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что, когда речь идет об институтах, связанных с прекращением пребывания или проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе об административном выдворении за ее пределы, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. Вместе с тем при решении вопроса об административном выдворении иностранного гражданина из России (и, соответственно, о праве въезжать в Россию и находиться на ее территории) заслуживающие внимания, исходя из гуманитарных соображений, обстоятельства не могут иметь безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (определения от 04.06.2013 № 902-О, от 05.03.2014 № 628-О).

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» также предусматривает определенные меры в отношении иностранных граждан, нарушающих сроки пребывания в Российской Федерации. Пребывание в Российской Федерации свыше разрешенного срока влечет в зависимости от длительности превышения срока пребывания установление запрета на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию на три, пять, десять лет со дня выезда из Российской Федерации (подпункты 12 - 14 части первой статьи 27).

В соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.01.2015 № 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Правила). В силу предписаний данных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (пункты 1 и 2). Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить, в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни. Когда же решению указанного вопроса предшествовало принятие решения суда о неназначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося обязательным по данному составу административного правонарушения, в связи с семейным положением иностранного гражданина, это тем более является основанием для особенно тщательной оценки такого обстоятельства.

При принятии постановления от 17.04.2019 и разрешении судом вопроса о необходимости выдворения ФИО1 в виде самостоятельного контролируемого выезда, судьей учтено, что ФИО1 сожительствовал с ФИО5

В настоящее время установлено, что ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО5, которая гражданкой РФ не является.

Недвижимое имущество получено ФИО1 по безвозмездной сделке в дар после принятия уполномоченным органом решения о неразрешении въезда в РФ. Патент на осуществленные трудовой деятельности, выданный ФИО1 аннулирован, в связи с чем, учитывая продолжительность нарушения ФИО1 миграционного законодательства, непринятие мер на протяжении длительного времени к легализации своего положения на территории РФ, суд не находит оснований для признания незаконными решения ГУ МВД России по <адрес> о неразрешении въезда на территорию РФ, а также решения о сокращении срока пребывания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Мартыновскому району, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным сокращения срока пребывания, не разрешении въезда и требовании о выезде с территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 24.04.2025.