Решение по делу № 2-448/2023 от 27.09.2023

84RS0001-01-2023-000454-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дудинка 27 сентября 2023 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

при секретаре Крыловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-448 по иску ФИО1 к ГУ Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о включении периодов работы в страховой стаж, понуждении к перерасчету размера пенсии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Красноярскому краю, указывая, что решением ответчика, вынесенным на основании ее заявления, истице было отказано во включении в ее страховой стаж периодов осуществления ею трудовой деятельности на территории Украины с 01.01.1991 года по 01.01.2002 года, а также в перерасчете размера страховой пенсии по старости с учетом указанного периода. Полагая отказ ответчика незаконным, ссылаясь на положения законодательства, истица просит суд обязать ответчика включить спорный период работы на Украине в страховой стаж, а также произвести перерасчет страховой пенсии с учетом указанного стажа (л.д.7).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Ответчиком по делу в суд представлены письменные возражения на иск, с указанием, что на основании решения от 04.02.2020 года, истице назначена страховая пенсия по старости. Спорные периоды работы истицы на территории Украины с 01.01.1991 по 15.05.1995, и с 29.05.1995 по 31.12.2001 гг при назначении пенсии учтены не были, ввиду отсутствия подтверждения компетентными органами Украины стажа и уплаты страховых взносов в указанные периоды. В соответствии с действовавшим на момент обращения истицы за назначением пенсии Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, а также Правил, утвержденных Приказом Минтруда РФ № 884-н от 17.11.2014 года, стаж работы на территории Украины после распада СССР, должен быть подтвержден компетентным органом Украины на основании запроса ПФР. На направленные территориальным органом ПФР запросы в компетентные органы Украины в отношении спорного стажа работы истицы, ответов получено не было. В связи с отсутствием документального подтверждения спорного стажа истицы и уплаты ею обязательных платежей, просит в удовлетворении иска полностью отказать, рассмотрев дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.106-107).

Рассмотрев иск, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, устанавливаются данным Законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона РФ № 400-ФЗ, страховым стажем является учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Закона РФ № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из представленных суду доказательств следует, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 04.02.2020 года обратилась в УПФР в г.Норильске с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д.42-44).

Решением ответчика, истице была назначена страховая пенсия по старости, бессрочно, с 04.02.2020 года (л.д.64).

При этом, в страховой стаж не были включены периоды работы истицы в период с 01.01.1991 года по 31.12.2001 гг, сведения о которых имеются в ее трудовой книжке (л.д.33-39, 70, 71, 77):

- с 01.01.1991 по 01.07.1991 гг – в должности бухгалтера в Лисичанском кооперативе спецремстройуправления треста «Укрнефтехимремстрой»;

- с 22.07.1991 о 15.05.1995 гг – в должности горнорабочего поверхности в шахте «Привольнянская» производственного объединения «Лисичанскуголь»;

- с 29.05.1995 по 16.03.2015 гг – в должностях электромонтера, энергодиспетчера в Краснолиманской дистанции электроснабжения Донецкой железной дороги;

Основанием принятия такого решения послужило отсутствие ответов на направленные пенсионным органом в компетентные учреждения Украины запросы о подтверждении сведений о ее работе и страховом стаже в период с 01.01.1991 года (л.д.77).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года (далее – Соглашение).

При этом, ст.1 Соглашения установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с ч.2 ст.6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 11 Соглашения установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Министерством труда и социального развития РФ, 13.04.2022 года была издана информация, связанная с осуществлением пенсионного обеспечения на территории РФ лиц, вынужденно покинувших территорию ЛНР, ДНР и Украины.

При этом, указано, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ЛНР, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение СНГ), которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 года Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона N 400-ФЗ.

Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 года в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 года), Украины (то есть после 1 января 1991 года), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 года (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 года Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики"), а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Таким образом, в отношении граждан, прибывших с территории ДНР и ЛНР подтверждение их страхового стажа путем процедур, установленных Соглашением от 1992 года, не требуется, подсчет их стажа должен осуществляться на основании соответствующего правового регулирования РФ.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона РФ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» № 17-ФЗ от 17.02.2023 года, периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (в том числе граждан РФ, постоянно проживавших на территории ДНР с 11.05.2014 года по 29.09.2022 года и выехавших в указанный период за пределы ДНР в РФ), приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж.

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

В том случае, если гражданин не может подтвердить указанные периоды работы документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, они могут быть установлены на основании решения специальной межведомственной комиссии, которая создается на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики (ч.1 и 2 ст.8 Закона РФ № 17-ФЗ).

При этом, установление данной комиссией периодов работы, включаемых в страховой стаж, осуществляется на основании документов, указанных в ч.4 ст.8 Закона, а в случае их отсутствия – на основании свидетельских показаний (ч.5 ст.8).

Вместе с тем, наличие указанного правового регулирования не предопределяет обязательного предварительного обращения лица в указанную комиссию, в качестве соблюдения досудебного порядка обращения в суд.

Следовательно, пенсионным законодательством не установлено препятствий для рассмотрения и разрешения исковых требований таких лиц, направленных непосредственно в суд.

Из представленных суду материалов дела следует, что истица ФИО1 ранее состояла в гражданстве Украины, с 2007 года проживала в с.<данные изъяты> района Донецкой области (л.д.163-173).

В 2015 году, истица выехала в Российскую Федерацию, и ей было предоставлено временное убежище на территории РФ, что подтверждается представленной в деле копией свидетельства ВУ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.144-147).

Впоследствии, истица приобрела гражданство РФ, что подтверждается копией ее паспорта гражданина РФ, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20).

Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 года утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с п.11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, записи в трудовой книжке могут являться основанием для включения указанных в ней периодов работы в страховой стаж в целях реализации пенсионных прав гражданина.

Судом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, были направлены запросы в компетентные учреждения ЛНР и ДНР, с целью подтверждения указанных в трудовой книжке истицы периодов работы.

При этом, из полученных судом ответа архивной службы ЛНР следует, что документы по личному составу Лисичанского кооператива спецремстройуправления треста «Укрнефтехимремстрой» и шахты «Привольнянская» ПО Лисичанскуголь не хранение не поступали (л.д.149).

Аналогичные сведения представлены на запрос суда администрацией Перевальского района Луганской Народной Республики (л.д.157).

Согласно ответа ГУ ЛНР – УПФ ЛНР в городе Лисичанске», истребовать справки о стаже в отношении истицы за периоды работы в указанных предприятиях не представляется возможным, ввиду отсутствия их в реестре предприятий, осуществляющих трудовую и хозяйственную деятельность в г.Лисичанске (л.д.156, 161).

Из ответа Государственного архива ДНР следует, что документы по личному составу Донецкой железной дороги на хранение в архив не поступали (л.д.159).

Судом также получен ответ ГУП ДНР «Донецкая железная дорога», согласно которого выдать справки о стаже и заработной плате истицы в Краснолиманской дистанции электроснабжения Донецкой железной дороги не представляется возможным в связи с тем, что документальные материалы данного предприятия на хранение не поступали и находятся в г.Красный Лиман в зоне боевых действий (л.д.177).

При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация пенсионных прав истицы, являющейся гражданином РФ, страховой стаж которой в период работы на Украине, с учетом вышеприведенных положений законодательства, подлежит учету для назначения страховой пенсии по старости, не может быть поставлена в зависимость от наличия подтверждающих документов, выданных работодателем, при наличии у нее подлинника трудовой книжки с отметками о такой работе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истицей требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Поскольку в соответствии с положениями Закона РФ № 400-ФЗ размер страховой пенсии по старости зависит от продолжительности страхового стажа, на ответчика подлежит возложению обязанность осуществить перерасчет страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к ГУ Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, удовлетворить.

Включить периоды работы ФИО1 в страховой стаж:

- с 22.07.1991 по 15.05.1995 гг – в должности горнорабочего поверхности в шахте «Привольнянская» производственного объединения «Лисичанскуголь»;

- с 29.05.1995 по 31.12.2001 гг – в должностях электромонтера, энергодиспетчера в Краснолиманской дистанции электроснабжения Донецкой железной дороги,

обязав ГУ Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом указанных периодов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья А.А.Калмыков

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года