РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 29 мая 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре судебного заседания – Хашукаевой Е.Л.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Зольского района КБР – Доткулова Б.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Зольского района КБР проверкой установлено, что в ходе проверки объектов (территорий) в сфере культуры, расположенных на территории Зольского района, в деятельности МКУ «Дом Культуры» с.п. Кичмалка Зольского муниципального района выявлены нарушения требований федерального законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности лечебных учреждений ГБУЗ ЦРБ Зольского муниципального района выявлены многочисленные нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 требований, приказом главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района №130 от 05.09.2018 проведено обследование объектов здравоохранения, поликлиническое отделение в г.п. Залукокоаже и амбулатории в с.п. Малка, Сармаково и Каменномостское отнесены к 3 категории, остальные амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты сельских поселений ГБУЗ «ЦРБ» отнесены к 4 категории опасности.

В ходе проверки состояния антитеррористической защищённости объектов ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района в ДД.ММ.ГГГГ года были выявлены нарушения требований федерального законодательства в поликлиническом отделении, амбулаториях и ФАПах.

Кроме того, в поликлиническом отделении г.<адрес> экран видеонаблюдения не выведен в помещение охраны, в амбулаториях с.п. Сармаково, Малка, Камлюково и ФИО2 в нарушение п\п. «а» п.15 ограждения территорий имеют свободный доступ, а в ФАПах с.п. Этоко, Малка, Дженал, Белокаменское, Приречное, Батех и Совхозное отсутствуют системы видеонаблюдения.

Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены и иные нарушения требований федерального законодательства: -в соответствии с п.36 Требований паспорта безопасности объектов ГБУЗ «ЦРБ», утвержденные в 2019 году, не актуализированы; - в амбулаториях с.<адрес>, Сармаково и Каменномостское, отнесенных к 3 категории соответствии с подп. «а» п.16 (1) Требований не выполнены мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территории), и отсутствует контроль за их функционированием; - в соответствии с подп. «г» п.16. (1) Требований не обеспечена охрана объектов третье категории - поликлинического отделения в г.<адрес>, амбулаторий с.<адрес>, Сармаково и Каменномостское путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На основании изложенного, просит обязать ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: -организовать работу по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при получении посредством почтовых отправлений (п\п. «е» п.15); - провести обучение работников объектов способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (п\п. «л» п.16); - оборудовать объекты системой оповещения работников и посетителей объектов о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) обеспечение технических возможностей эвакуации (п\п. «н» п.16); - инженерно-технические средства охраны (кнопка тревожной сигнализации), установленные на объектах, привести в соответствии перечню оборудования принимаемых в подразделениях вневедомственной охраны Росгвардии; - в поликлиническом отделении г.<адрес> экран видеонаблюдения вывести в помещение охраны; - в амбулаториях с.<адрес>, Малка, ФИО1 и ФИО2 восстановить целостность ограждений, исключив свободный доступ (п\п. «а» п.15), - в ФАПax с.<адрес>, Малка, Дженал, Белокаменское, Приречное, Ба- тех и Совхозное установить системы видеонаблюдения; - выполнить мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов в амбулаториях с.<адрес>, Сармаково и Каменномостское, отнесенных к 3 категории, в том числе путем разработки соответствующих положений о пропускном режиме объектов (подп. «а» п.16 (1) Требований) и организовать контроль за их функционированием); - актуализировать паспорта безопасности объектов ГБУЗ «ЦРБ» (п.36 Требований); - обеспечить охрану объектов третьей категории - поликлинического отделения в г.<адрес>, амбулаторий с.<адрес>, Сармаково и Каменномостское путем привлечения сотрудников охранных организаций (подп. «г» п.16. (1) Требований).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района КБР – Доткулов Б.М. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

На основании п.3 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «O противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.

Согласно ст. 37 того же закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в Том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390- ФЗ «О безопасности", основным принципом обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (в редакции от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 требований, приказом главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов здравоохранения, поликлиническое отделение в г.<адрес> и амбулатории в с.<адрес>, <адрес> отнесены к 3 категории, остальные амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты сельских поселений ГБУЗ «ЦРБ» отнесены к 4 категории опасности.

Согласно положениям ст.4 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.15 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории),

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок авто-транспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В ходе проверки состояния антитеррористической защищённости объектов ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района в ДД.ММ.ГГГГ года были выявлены нарушения требований федерального законодательства в поликлиническом отделении, амбулаториях и ФАПах.

В частности:

- не организована работа по выявлению и предотвращению несанкцио-нированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при получении посредством почтовых отправлений (п\п. «е» п.15);

- работники объектов не прошли обучение способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (п\п. «л» п.16);

- объекты не оборудованы системой оповещения работников и посетителей объектов о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) обеспечение технических возможностей эвакуации (п\п. «н» п.16);

- инженерно-технические средства охраны (кнопка тревожной сигнализации), установленные на объектах не соответствуют перечню оборудования принимаемых в подразделениях вневедомственной охраны Росгвардии.

Кроме того, в поликлиническом отделении г.<адрес> экран ви-деонаблюдения не выведен в помещение охраны, в амбулаториях с.<адрес> в нарушение п\п. «а» п.15 ограждения территорий имеют свободный доступ, а в ФАПах с.<адрес> отсутствуют системы видеонаблюдения.

Прокуратурой Зольского района КБР в адрес главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района КБР ДД.ММ.ГГГГ вынесено представления об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ от и.о. главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Зольского района КБР поступил ответ о том, что представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры и начальника штаба ГО ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района. По мере возможности частично устранены выявленные нарушения.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района в марте 2025 года проверкой деятельности организации по соблюдению требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием граждан установлено, что выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения не устранены.

Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены и иные нарушения требований федерального законодательства:

- в соответствии с п.36 Требований паспорта безопасности объектов ГБУЗ «ЦРБ», утвержденные в ДД.ММ.ГГГГ, не актуализированы.

- в амбулаториях с.<адрес>, отнесенных к 3 категории соответствии с подп. «а» п.16 (1) Требований не выполнены мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территории), и отсутствует контроль за их функционированием;

- в соответствии с подп. «г» п.16. (1) Требований не обеспечена охрана объектов третье категории - поликлинического отделения в г.<адрес>, амбулаторий с.<адрес> путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно подп. 1 п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: -организовать работу по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при получении посредством почтовых отправлений (п\п. «е» п.15); - провести обучение работников объектов способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (п\п. «л» п.16); - оборудовать объекты системой оповещения работников и посетителей объектов о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) обеспечение технических возможностей эвакуации (п\п. «н» п.16); - инженерно-технические средства охраны (кнопка тревожной сигнализации), установленные на объектах, привести в соответствии перечню оборудования принимаемых в подразделениях вневедомственной охраны Росгвардии; - в поликлиническом отделении г.<адрес> экран видеонаблюдения вывести в помещение охраны; - в амбулаториях с.<адрес> восстановить целостность ограждений, исключив свободный доступ (п\п. «а» п.15), - в ФАПax с.<адрес> установить системы видеонаблюдения; - выполнить мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов в амбулаториях с.<адрес>, отнесенных к 3 категории, в том числе путем разработки соответствующих положений о пропускном режиме объектов (подп. «а» п.16 (1) Требований) и организовать контроль за их функционированием); - актуализировать паспорта безопасности объектов ГБУЗ «ЦРБ» (п.36 Требований); - обеспечить охрану объектов третьей категории - поликлинического отделения в г.<адрес>, амбулаторий с.<адрес> путем привлечения сотрудников охранных организаций (подп. «г» п.16. (1) Требований).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев