Судья Власенко А.В. УИД 61RS0004-01-2023-000387-29

дело №33-14175/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей: Кулинича А.П., Федорова А.В.,

при секретаре Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1030/2023 по иску ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России, Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об оспаривании приказа об установлении выслуги лет, обязании изменить сведения о выслуге лет, обязании внести изменения в трудовую книжку, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Федорова А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов России (далее по тексту ФССП России), Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (далее по тексту ГУ ФССП России по РО) об оспаривании приказа об установлении выслуги лет, обязании изменить сведения о выслуге лет, обязании внести изменения в трудовую книжку, указав в обоснование требований, что проходила службу в органах принудительного исполнения.

Приказом ФССП России от 17.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс ФИО1 уволена со службы с 22.01.2023 по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения. Выслуга лет по состоянию на 22.01.2023 составила: в календарном исчислении 21 год 04 месяца 16 дней, в льготном исчислении – 22 года 09 месяцев 15 дней.

Истец указал, что ответчиком в выслугу лет не засчитан период с 27.09.1993 по 05.09.2001, когда она работала в Отделе юстиции Администрации Ростовской области в должности специалиста 1 категории, ведущего специалиста, ссылаясь на то, что в указанный период она занималась непосредственно вопросами исполнения судебных решений, организационному обеспечению деятельности судебных исполнителей, а затем и судебных приставов-исполнителей, рассмотрением обращений и жалоб на неисполнение или ненадлежащее исполнение судебных решений. Кроме того, в спорный период неоднократно происходила реорганизация и преобразование органов юстиции Российской Федерации, однако вопросы организации исполнения судебных актов и актов других органов входили в полномочия органов юстиции.

С учетом уточнения исковых требований, истец просила суд признать незаконным п. 2 приказа ФССП России от 17.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс в части установления подполковнику внутренней службы ФИО1 выслуги лет по состоянию на 22.01.2023 в календарном исчислении 21 год 04 месяца 16 дней, в льготном исчислении – 22 года 09 месяцев 15 дней; обязать ФССП России внести изменения в приказ ФССП России от 17.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс, указав выслугу лет ФИО1 по состоянию на 22.01.2023 в календарном исчислении – 29 лет 03 месяца 27 дней, в льготном исчислении – 30 лет 08 месяцев 26 дней; обязать ГУ ФССП по РО внести изменения в запись № 30 трудовой книжки ФИО1 изменения в части указания стажа службы на день увольнения в календарном исчислении – 29 лет 03 месяца 27 дней, в льготном исчислении – 30 лет 08 месяцев 26 дней.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 мая 2023 г. ФИО1 отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, истец ссылается на то, что согласно справке об исчислении стажа службы (т. 1 л.д. 165), представлению к увольнению со службы в органах принудительного исполнения (т. 1 л.д. 163), ее стаж службы (выслуги лет) составляет 30 лет 08 месяцев 26 дней, из них календарных 29 лет 03 месяца 27 дней, в льготном исчислении – 30 лет 08 месяцев 26 дней. В то время как в приказе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс от 17.01.2023 указано в календарном исчислении 21 год 04 месяца 16 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 15 дней.

Не соглашаясь с выводами суда, истец указывает, что судом не установлено тождество должностей государственной гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, перечисленных в абз. 5 п. 1 (5) постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 и должностям, занимаемым ею в спорный период.

Истец считает, что спорный период замещения ею должностей специалиста I категории, ведущего специалиста по организационному обеспечению работы судов, подлежит включению в календарном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о замещении ФИО1 должности, предусматривающей присвоение классного чина.

ГУ ФССП России по РО в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, доводы возражения, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», приказа Министерства юстиции РФ от 24.12.2019 № 305 «Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами младшего, среднего и старшего начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации и соответствующих им специальных званий», пришел к выводу о том, что период трудовой деятельности истца с 27.09.1993 по 05.09.2001 в Отделе юстиции Администрации Ростовской области не подлежит включению в стаж, поскольку не подлежит учету в силу абз. 5 п. 1 (5) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они законны и обоснованны.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника определены Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с ч. 1 ст. 35 настоящего Федерального закона; период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; период работы судьей; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: 1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в ч. 2 и 3 настоящей статьи, ч. 14 ст. 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении).

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941) и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «а» и «б» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

В Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации, уволенным со службы после 1 января 2020 г., помимо периодов, указанных в п. 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении: периоды замещения не позднее 1 июля 2020 г. должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации (абз. 5 п. 1 (5)).

Принимая во внимание, что в спорный период с 27.09.1993 по 05.09.2001 ФИО1 работала в Отделе юстиции Администрации Ростовской области в должности специалиста 1 категории, ведущего специалиста, наименование которой не предусмотрено абз. 5 п. 1 (5) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлено тождество должностей государственной гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, перечисленных в абз. 5 п.1 (5) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, должностям, занимаемым ею в спорный период, необоснованны, поскольку суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность работ, профессий и должностей.

Иные доводы жалобы фактически направлены на несогласие с выводом суда первой инстанции, на переоценку доказательств по делу и оспаривание правильности вывода суда об установленных им обстоятельствах, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку представленных по делу доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023