Решение по делу № 2-349/2025 от 04.07.2025 | Лахденпохский районный суд (Республика Карелия)

Дело № 2-349/2025

10RS0006-01-2024-000020-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья 3 июля 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Карелия к администрации Лахденпохского муниципального района, АВ, муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» о признании наличия конфликта интересов, оспаривании распоряжения об увольнении, признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Карелия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, поскольку проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации <адрес> № создано муниципальное унитарное предприятие «Чистый город». На основании п. 5 указанного постановления главы администрации <адрес> МКУ «Комитет имущественных и земельных отношении» (ОА) поручено в установленном порядке закрепить за МУП «Чистый город» имущество на праве оперативного управления, внести соответствующие изменения в реестр муниципального имущества Лахденпохского городского поселения. Директором МУП «Чистый город» на основании распоряжения главы администрации <адрес> ОВ №-к от ДД.ММ.ГГГГ назначен АВ сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ, с ним заключен трудовой договор.

По результатам рассмотрения внесенного ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Чистый город» представления прокуратуры <адрес> приказом предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № на директора МУП «Чистый город» АВ возложены обязанности по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а приказом предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Кодекс этики и служебного поведения сотрудников МУП «Чистый город», Положение «О выявлении и урегулировании конфликта интересов в МУП «Чистый город», Кодекс этики и служебного поведения сотрудников МУП «Чистый город», Положение «О выявлении и урегулировании конфликта интересов в МУП «Чистый город», Стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы МУП «Чистый город».

В соответствии с разделом 5 Стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы МУП «Чистый город», на предприятии недопустимы конфликты интересов - положения, в котором личные интересы работника противоречили бы интересам общества. К явному конфликту интересов относятся ситуации, когда личный интерес преобладает над профессиональными обязанностями и задачами работников предприятия. К возможному конфликту интересов относятся ситуации, когда личный интерес потенциально влияет на профессиональные обязанности и задачи работников. При возникновении явного или возможного конфликта интересов работник предприятия должен уведомить директора организации.

Согласно разделу 4 Положения «О выявлении и урегулировании конфликта интересов в МУП «Чистый город», определен порядок раскрытия конфликта интересов работником предприятия и порядок его урегулирования, в том числе, возможные способы разрешения возникшего конфликта интересов.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок уведомления руководителем муниципального учреждения представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Решением Лахденпохского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано наличие конфликта интересов в деятельности главы Лахденпохского муниципального района, депутата Совета Лахденпохского муниципального района ОА, прекращены ее полномочий в связи с утратой доверия и ОА удалена в отставку; признано наличие конфликта интересов в деятельности главы администрации Лахденпохского муниципального района ОВ, признано незаконным бездействие ОА, выразившееся в не привлечении к дисциплинарной ответственности ОВ за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, прекращении полномочий главы администрации Лахденпохского муниципального района ОВ за неисполнение указанных обязанностей в связи с утратой доверия. Исковые требования удовлетворены в полном объеме.

ОА ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации <адрес> назначена на должность директора МКУ «КИО и ЖКХ».

В соответствии с п.п. 2.2.4, ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «КИО и ЖКХ», указанное учреждение создано для оказания и реализации полномочий органа местного самоуправления, в том числе, обеспечения организации благоустройства и озеленения территории, оказание содействия в осуществлении муниципального контроля за благоустройством. В настоящее время ОА уволена с указанной должности по собственному желанию.

На должность главного бухгалтера МУП «Чистый город» в соответствии с приказом предприятия от ДД.ММ.ГГГГ принята НВ, с которой от имени директора предприятия АВ заключен трудовой договор. В соответствии с п. 2 раздела 1 должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, назначение на должность главного бухгалтера и освобождение от нее производится директором предприятия. Трудовой договор с НВ расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на должность мастера по благоустройству в МУП «Чистый город» ДД.ММ.ГГГГ принят ОВ, с которым от имени директора предприятия АВ заключен трудовой договор.

Между тем, НВ приходится матерью АВ и ОВ, в свою очередь ОВ приходится супругом ОА, в связи с чем у директора предприятия АВ имелась личная заинтересованность при осуществлении своих полномочий.

В нарушение указанных выше положений законодательства о противодействии коррупции директор МУП «Чистый город» АВ, в 2021 - 2023 годах представителю нанимателя - главе Лахденпохского муниципального района о возникновении личной заинтересованности не сообщил, меры по предотвращению конфликта интересов не принял, на соответствующей комиссии указанный вопрос не рассмотрен. Таким образом, директором МУП «Чистый город» АВ не были исполнены обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, факты наличия конфликта интересов им скрыты от работодателя.

По данным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства. После внесения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации <адрес> и урегулированию конфликта интересов, на которой рассмотрено уведомление директора МУП «Чистый город» АВ о возникновении личной заинтересованности при исполнении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. С учетом заключения, подготовленного МЛ, являющейся заместителем председателя комиссии, членами комиссии принято решение об отсутствии конфликта интересов. На основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ АВ уволен с должности директора МУП «Чистый город» по собственному желанию.

При этом, на указанной комиссии не рассмотрены вопросы о конфликте интересов между АВ и НВ, матерью ответчика, замещавшей ранее должность главного бухгалтера МУП «Чистый город», а также ОА, ранее замещавшей должность директора МКУ «КИО и ЖКХ», о которых ранее АВ своему работодателю не сообщал и которые были отражены в представлении. Рассмотрение на указанной комиссии ограничилось лишь изучением ситуации о конфликте интересов между АВ и его братом, ОВ, замещавшим должность мастера по благоустройству в МУП «Чистый город», сделан вывод об отсутствии конфликта интересов ввиду «отсутствия между ними прямого подчинения».

Указанный вывод противоречит требованиям заключенного между АВ и ОВ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, в частности п. 4.4 указанного договора, а также ст. 15, ст. 16, ст. 20 ТК РФ.

Таким образом, представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не рассмотрено, принято необоснованное решение об отказе в его удовлетворении, основание увольнения АВ не соответствует требованиям законодательства. Указанное бездействие противоречит закону и исключает наступление ответственности АВ

На основании изложенного, прокурор просил признать наличие конфликта интересов в деятельности директора МУП «Чистый город» АВ в период одновременного замещения НВ должности главного бухгалтера МУП «Чистый город», ОА должности директора МКУ «КИО и ЖКХ», ОВ должности мастера по благоустройству в МУП «Чистый город»; признать Распоряжение Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «Об отпуске с последующим увольнением АВ» незаконным и не соответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; обязать администрацию Лахденпохского муниципального района направить в уполномоченный орган сведения об уволенном в связи с утратой доверия директоре МУП «Чистый город» АВ для включения его в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, ведение которого осуществляется Правительством Российской Федерации; уволить директора МУП «Чистый город» АВ в соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В остальной части истец исковые требования не поддержал.

В судебном заседании прокурор <адрес> АА поддержал заявленные требования.

Ответчики, третьи лица, их представители, при надлежащем извещении, в судебное заседание не прибыли.

В письменных возражениях ответчик АВ указал, что в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами. Установив обстоятельства отсутствия уведомления АВ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, прокурором внесено представление. Данное обстоятельство явилось единственным основанием к обращению в суд с настоящим иском. На основании распоряжения главы администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Л с АВ расторгнут трудовой договор на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Истцом не представлено доказательств в подтверждение доводов о наличии конфликта интересов в период осуществления АВ полномочий директора МУП «Чистый город». Ссылка прокурора на родственные отношения само по себе не может свидетельствовать о наличии какого-либо рода конфликта интересов. Наличие какой-либо выгоды от обстоятельства наличия родственных отношений, иск и материалы дела не содержат. Заработная плата как самого АВ, а также его брата и матери в период их работы в МУП «Чистый город» не превышала среднюю заработную плату по <адрес> и была близка к установленному минимальному размеру оплаты труда (около 30 000 рублей). Премии за весь период работы никто никогда не получал, поощрений также не было. Также отметил, что указанная заработная плата не отличалась от заработной платы иных сотрудников МУП «Чистый город» в иных муниципальных учреждениях и администрации Лахденпохского муниципального района. Доводы прокурора о том, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лахденпохского муниципального района и урегулированию конфликта интересов не были рассмотрены обстоятельства о возможном конфликте интересов между АВ и его матерью НВ и женой его брата ОА являются несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения представления прокурора указанные лица уже не состояли в трудовых отношениях. Более того, прокурором пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, поскольку о наличии указанных трудовых отношений прокурору достоверно было известно как минимум с февраля 2022 года, то есть с момента внесения в адрес директора МУП «Чистый город» представления об издании нормативной базы на случай возникновения конфликта интересов. В рассматриваемом случае прокурором не доказаны юридически значимые обстоятельства, а именно не доказано наличие личной заинтересованности АВ; не доказано фактическое наличие у АВ полномочий для реализации личной заинтересованности; не доказано наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод АВ и его близкими родственниками, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) своих полномочий. Также, прокурором заявлено требование об изменении формулировки увольнения АВ с «увольнение по собственному желанию» на «увольнение в связи с утратой доверия». Заявленное требование также не подлежит удовлетворению при любых обстоятельствах, поскольку суду и тем более прокурору не представлено право вмешиваться в деятельность работодателя, которым, в частности, принято решение об увольнении работника по собственному желанию. При этом, иное основание увольнения АВ представителем нанимателя не рассматривалось. Требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Лахденпохского муниципального района по привлечению в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности директора МУП «Чистый город» АВ за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, также не подлежит удовлетворению по тем же основаниям. Тем более прокурором не указаны обстоятельства, которые повлекут восстановление прав, свобод и законных интересов каких-либо лиц, то есть нарушены требования п.п. 5 и 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. На основании вышеизложенного ответчик просил суд иск прокурора <адрес> оставить без удовлетворения. Внесенное в адрес администрации представление прокурора было полностью рассмотрено. При этом, представление прокурора не содержало каких-либо конкретных требований об увольнении, а лишь свидетельствовало о необходимости привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Также представление не содержало требований об увольнении АВ именно в соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ. Кроме того, привлечение лица к дисциплинарной ответственности в виде увольнения возможно только при соблюдении процедуры и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. В рассматриваемой ситуации АВ воспользовался своим правом и обратился к представителю нанимателя с заявлением об увольнении по собственному желанию. Нормами законодательства не предусмотрено изменение основания увольнения работника после прекращения с ним трудовых отношений. Кроме того, работодатель не имеет права в одностороннем порядке вносить изменения в приказ об увольнении.

Заслушав истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая довод ответчика АВ о пропуске прокурором установленного срока на обращение в суд, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Как следует из искового заявления, прокурор просит установить наличие конфликта интересов в деятельности директора МУП «Чистый город» АВ в период одновременного замещения НВ должности главного бухгалтера МУП «Чистый город», ОА должности директора МКУ «КИО и ЖКХ», ОВ должности мастера по благоустройству в МУП «Чистый город». АВ назначен на должность директора МУП «Чистый город» ДД.ММ.ГГГГ, и уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку сам по себе конфликт интересов сохраняется вплоть до увольнения лица, либо лиц, в отношении которых заявлено требование о наличии конфликта интересов, трехлетний срок на обращение в суд прокурором не пропущен.

В судебном заседании установлено, что АВ принят на должность директора МУП "Чистый город" сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации Лахденпохского муниципального района.

Пунктами 5.1, 5.3 Устава МУП "Чистый город" предусмотрено, что предприятие возглавляет директор, являющийся единоличным исполнительным органом предприятия и осуществляющий свою деятельность на основе принципа единоначалия и обеспечивающий решение возложенных на предприятие задач. Директор предприятия подотчетен администрации Лахденпохского муниципального района и организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

На основании ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ и по представлению прокурора в МУП "Чистый город" приняты локальные акты антикоррупционной направленности.

Приказом директора МУП "Чистый город" от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Кодекс этики и служебного поведения сотрудников предприятия, Положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов, Стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы, меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Обязанность по профилактике коррупционных и иных правонарушений приказом МУП "Чистый город" от ДД.ММ.ГГГГ №/O возложена на директора предприятия АВ

Постановлением администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок уведомления руководителя муниципального учреждения представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п. 3 Порядка уведомления руководителя муниципального учреждения представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель муниципального учреждения обязан в письменной форме уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, в течение одного рабочего дня с момента, когда ему стало об этом известно, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно п. 5 Стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы МУП "Чистый город" под конфликтом интересов понимается положение, при котором личные интересы работника противоречат интересам предприятия. К явному конфликту интересов относятся ситуации, когда личный интерес преобладает над профессиональными обязанностями и задачами работников предприятия. К возможному конфликту интересов относятся ситуации, когда личный интерес потенциально влияет на профессиональные обязанности и задачи работников.

Согласно п. 12 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников МУП "Чистый город" работник должен принимать меры по недопущению конфликта интересов и по урегулированию возникшего конфликта интересов.

В силу п. 4 Положения о выявлении и урегулировании конфликта интересов в МУП "Чистый город" увольнение работника по его инициативе является одной из мер, направленных на урегулирование конфликта интересов.

Распоряжением главы администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ОА назначена на должность директора МКУ "КИО и ЖКХ", ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ АВ в Управление делами администрации Лахденпохского муниципального района подана декларация о возможной личной заинтересованности в связи с занимаемой супругой брата ОА должностью. Еще одно уведомление о возможной личной заинтересованности направлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АВ направлено обращение о согласовании на должность главного бухгалтера - НВ (мать ответчика).

Приказом МУП "Чистый город" от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного бухгалтера принята НВ Трудовой договор с ней расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ она уволена из МУП "Чистый город".

ДД.ММ.ГГГГ АВ направлено обращение о согласовании на должность мастера по благоустройству ОВ (брат ответчика).

С ДД.ММ.ГГГГ на должность мастера по благоустройству в МУП "Чистый город" принят ОВ

ДД.ММ.ГГГГ АВ обратился в Управление делами администрации Лахденпохского муниципального района с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов сделано Заключение, согласно которому при предварительном рассмотрении уведомления установлено, что на работу в МУП «Чистый город» принят мастером по благоустройству брат директора МУП «Чистый город», ОВ, при исполнении должностных обязанностей личная заинтересованность может привести к конфликту интересов. Для оценки обстоятельств, которые проводят или могут привести к конфликту интересов и для оценки документов, изданных МУП «Чистый город», считает необходимым направить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Лахденпохского муниципального района. Принято решение о проведении Комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лахденпохского муниципального района и урегулированию конфликта интересов уведомление АВ и заключение председателя комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены. Установлено, что при исполнении должностных обязанностей директором МУП "Чистый город" АВ, при одновременном исполнении ОВ обязанностей по должности мастера по благоустройству в МУП "Чистый город", конфликт интересов отсутствует. Изучив должностные обязанности мастера по благоустройству, документы об оплате труда, комиссия указала, что между ОВ и АВ нет прямого подчинения, дополнительных денежных выплат ОВ не производится.

Распоряжением главы администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 380-л ответчик АВ на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно пункту 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Директор муниципального унитарного предприятия относится к числу работников, на которых распространяются требования антикоррупционного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Учитывая подконтрольность руководителю организации всех работников, в его деятельности может возникнуть личная заинтересованность при решении вопросов о материальном стимулировании своих родственников, их поощрении, применении к ним дисциплинарного или материального взыскания.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок уведомления руководителем учреждения о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов", который принят, в том числе, в соответствии со ст.ст 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Кроме того, согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Во исполнение указанных требований законодательства приказом директора МУП "Чистый город" от ДД.ММ.ГГГГ назначено лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в данной организации, в соответствии с которым директор МУП "Чистый город" АВ несет обязанности и осуществляет контроль за соблюдением законодательства о профилактике коррупционных проявлений в МУП "Чистый город"; приказом от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Кодекс этики и служебного поведения МУП "Чистый город", Положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов в МУП "Чистый город", Стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы МУП "Чистый город", мер по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов в МУП "Чистый город" с копиями указанных утвержденных документов.

Указанными выше нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, локальными актами МУП "Чистый город", трудовым договором на АВ возложена обязанность по уведомлению о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

О распространении на него требований законодательства о противодействии коррупции и о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, АВ было достоверно известно, поскольку ответчик занимал руководящую должность, неоднократно обращался с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Вместе с тем, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации <адрес>, на которой, в частности, подлежат рассмотрению вопросы личной заинтересованности руководителей подведомственных учреждений и предприятий.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "Порядок уведомления руководителем учреждения о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов", которым предусмотрено содержание указанного уведомления, в том числе, имя, отчество лица, направившего уведомление, сведения на исполнение каких должностных обязанностей руководителя может повлиять личная заинтересованность, описание ситуации и обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности, а также предлагаемые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, утвержден бланк указанного уведомления.

Письма, направленные Главе администрации Лахденпохского муниципального района с просьбой о согласовании на соответствующие должности лиц, состоящих с ответчиком в родственных отношениях, не отвечают требованиям указанного Порядка, не содержат сведения о возникновении личной заинтересованности, описания ситуации и обстоятельств, являющихся основанием для ее возникновения, отсутствуют сведения о родственных связях с назначаемыми лицами, не предлагаются меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

При этом декларации о возможной личной заинтересованности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ поданы АВ в ходе проведения администрацией <адрес> мероприятий в сфере противодействия коррупции. Действий по уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", АВ не предпринято.

Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лахденпохского муниципального района и урегулированию конфликта интересов проводилось только в отношении периода исполнения должностных обязанностей директора АВ и одновременного исполнения ОВ обязанностей по должности мастера по благоустройству в МУП "Чистый город". В отношении периодов одновременного замещения ответчиком должности директора и замещения его матерью и супругой брата соответствующих должностей, заседаний комиссии не проводилось.

Кроме того судом установлено, что распоряжением Главы администрации Лахденпохского муниципального района №-П от ДД.ММ.ГГГГ создана Единая комиссия по осуществлению закупок для нужд администрации Лахденпохского городского поселения, определены её цели, задачи, полномочия. Распоряжением Главы администрации Лахденпохского муниципального района №-П от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанное распоряжение №-П от ДД.ММ.ГГГГ. В состав комиссии включены директор МКУ «КИО и ЖКХ» ОА и её заместитель ЮА

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона по выполнению работ по текущему содержанию и благоустройству территории Лахденпохского городского поселения в 2023 году на сумму 4727200 руб. определен МУП «Чистый город». При этом членом комиссии являлся заместитель директора МКУ «КИО и ЖКХ» ЮА

Из муниципальных контрактов по выполнению работ по текущему содержанию и благоустройству территории Лахденпохского городского поселения, заключенными между администрацией Лахденпохского муниципального района и МУП «Чистый город» следует, что в 2022 году контракт был заключен на сумму <данные изъяты> При этом предусмотренные контрактом в 2022 году работы содержали 20 наименований, в том числе услуга по валке леса, по содержанию и благоустройству брошенных захоронений и захоронений умерших, не имеющих родственников, исключенные из контракта 2023 года, а в 2023 году – 17 наименований. При этом в 2022 году контрактом был предусмотрен вывоз на полигон мусора и ритуальных принадлежностей в объеме 300 куб.м., а в 2023 году составил лишь 200 куб.м.

Из представленных прокуратурой района документов также следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между директором МУП «Чистый город» АВ и собственником автомобиля Лада 4х4, государственный регистрационный знак <***>, АВ были заключены договоры на аренду техники. Стоимость аренды автомобиля по данным договорам составила <данные изъяты> ежемесячно.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между директором МУП «Чистый город» АВ и собственником автомобиля «Фиат», государственный регистрационный знак №, ОВ были заключены договоры на аренду техники. Стоимость аренды автомобиля по данным договорам составила 28750 рублей ежемесячно.

Данные договоры аренды техники заключены без проверки Комиссией по урегулированию конфликта интересов.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что АВ выступил стороной конфликта интересов, к урегулированию которого мер не предпринял, не уведомил Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лахденпохского муниципального района и урегулированию конфликта интересов о возможности конфликта интересов, тем самым нарушил требования антикоррупционного законодательства, совершил коррупционное правонарушение, за которое подлежит увольнению по основаниям, указанным в иске прокурора.

Как следует из содержания пункта 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками поименованного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать наличие конфликта интересов в деятельности директора МУП «Чистый город» АВ в период одновременного замещения НВ должности главного бухгалтера МУП «Чистый город», ОА должности директора МКУ «КИО и ЖКХ», ОВ должности мастера по благоустройству в МУП «Чистый город».

Признать незаконным основание прекращения трудового договора с АВ по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника, указанное в распоряжении главы администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «Об отпуске с последующим увольнением АВ».

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района изменить основание и формулировку увольнения АВ, указанную в распоряжении главы администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Л «Об отпуске с последующим увольнением АВ», на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, и внести сведения о включении АВ в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 4 июля 2025 года.