Дело № 2-№/2023

УИД: 47RS0№-24

06 февраля 2023 года г. Всеволожск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.,

при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просит обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель государственного лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных в лесном квартале 285 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в точке с географическими координатами местоположения <адрес>, путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № К-04-№/№-0-2 по факту несанкционированного размещения отходов на территории государственного лесного фонда, в границах Всеволожского лесничества, о чем государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО2 составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования №/З-1 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на землях государственного лесного фонда в лесном квартале 285 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в точке с географическими координатами местоположения: 59.813333, 30.776944 обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (пластиковая тара, отработанные автомобильные покрышки, листы ДСП и пр.) общим объемом около 2 куб.м.

Указанные земельные участки относятся к землям лесного фонда, правом аренды не обременены. Собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаком, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание явился, в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 25.11.2021г. № К-04-2210/2021-0-2 по факту несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда в границах Всеволожского лесничества, по результатам которой был установлен факт загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления на следующей территории:

Согласно Акту осмотра от 12.11.2021г. №/З-1, составленным главным специалистом Северо-западного межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений ФИО2 на территории лесного квартала 285 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества во Всеволожском районе Ленинградской области (координаты местоположения 59.813333, 30.776944), свободной от аренды, выявлено наличие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (пластиковая тара, отработанные автомобильные покрышки, листы ДСП и пр.) общим объемом около 2 куб.м. (л.д. ).

Установить собственников отходов, а также лиц, осуществивших их сброс, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Отходы складируются на территории Всеволожского лесничества, свободном от аренды.

Доказательств, подтверждающих ликвидацию указанных не санкционированных свалок, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4).

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Проанализировав нормативные акты и вышеназванное законодательство, следует прийти к выводу, что полномочия в сфере лесных отношений Российской Федерацией в Ленинградской области, переданные субъекту Российской Федерации - Ленинградской области, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно ч.2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На момент обнаружения места несанкционированного размещения строительных отходов действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от от 9.12.2020г. N 2047 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подпункт 1 пункта 20 Правил).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области следует возложить обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Реализуя требование ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из объема работ, которые возлагаются на ответчика, необходимости составления технических заданий, проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, заключению государственных контрактов, суд полагает необходимым установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в проведения мероприятий по очистке лесного фонда от несанкционированных свалок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель государственного лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных в лесном квартале 285 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества, в точке с географическими координатами местоположения <адрес>, путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023

Судья С.А. Мартьянова