Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пироговой М.В.,

при секретаре Поповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» к ФИО1 о взыскании денежных средств в связи с расторжением социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» обратилось с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, указав на то, что 24.05.2024 с ФИО1 был заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи, в соответствии с которым ответчику были перечислены денежные средства в сумме 350000 рублей для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. 24.05.2024 ФИО1 предоставил справку о постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. 04.06.2024 он предоставил чеки по целевому использованию денежных средств на сумму 350 000 руб., а также справку от 28.06.2024 о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход за 2024 год. Начиная с июля 2024 года ФИО1 отчетность не предоставлял, на телефонные звонки не отвечал. 19.07.2024 и 26.07.2024 сотрудниками учреждения был осуществлен выход по месту ведения деятельности ответчика и составлен акт о том, что дверь им никто не открыл. 19.08.2024 принято решение о расторжении социального контракта с ФИО1 в одностороннем порядке в связи с нарушением им условий контракта и неисполнением программы социальной адаптации. 27.09.2024 сотрудниками учреждения был осуществлен повторный выход по месту ведения деятельности ответчика. Представленное ответчиком оборудование не соответствовало фотоотчету, представленному им после закупки оборудования.

В этой связи, ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» просит суд взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 350 000 руб.

В судебном заседании представитель истца ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что ФИО1 не представил за июль 2024 года справку из приложения «Мой налог». Поскольку на телефонные звонки он не отвечал, ему по электронной почте было отправлено письмо с просьбой предоставить корректный отчет, однако, ответ от него не поступил. В течении 10 дней отчет так и не был представлен. После этого контракт был расторгнут в одностороннем порядке по причине неисполнения ответчиком программы социальной адаптации.

Ответчик ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования не признали, объяснив, что полученные в качестве социальной помощи денежные средства были использованы им по целевому назначению, приобретено необходимое оборудование для осуществления строительно-отделочных работ, осуществлена регистрация в налоговом органе в режиме «Налог на профессиональный доход». В июле 2024 года им была допущена ошибка при оформлении отчетности, так как он не обладает специальными знаниями в налоговом законодательстве. Позднее данная ошибка была устранена. До настоящего времени он предоставляет истцу необходимую отчетность в рамках программы социальной адаптации. В те дни, когда к нему выезжали сотрудники ОБУ «ЦСЗН Липецкой области», он находился на объекте за пределами Усманского района, поэтому мог не услышать звонок. Полагали, что сотрудники ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» должны не только осуществлять контроль за целевым расходованием средств, но и всячески содействовать в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Липецкой области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель Д.В.В. показала, что она являлась куратором ФИО1 по сопровождению социального контракта. ФИО1 должен был ежемесячно предоставлять справку о размере доходов из приложения «Мой налог» и книгу учета доходов и расходов. В начале июня 2024 года ФИО1 по электронной почте прислал ей чек на приобретение оборудования, а в конце июня - справку из приложения «Мой налог» и книгу учета доходов и расходов. За июль 2024 поступила справка об операциях ПАО Сбербанк (некорректная форма) и книга учета доходов и расходов, а справка из приложения «Мой налог» не поступила. Она пыталась до него дозвониться, но ответа не было. Впоследствии на электронную почту ответчика было направлено сообщение о необходимости предоставления корректного отчета за июль, отчет предоставлен не был, после чего было принято решение о расторжении социального контракта.

Свидетель ФИО4 показала, что в сентябре 2024 года она выезжала для проверки наличия оборудования у ФИО1 Оборудование было в наличии, согласно списку, но документов на это оборудование представлено не было, оно не соответствовало тому фотоотчету, который был представлен им ранее. Некоторое оборудование выглядело как бывшее в употреблении.

Заслушав стороны, показания свидетелей ФИО5 и ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2.3 части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 4.2 Закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-ОЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта представляется в виде единовременного и (или) ежемесячного социального пособия (п.1). Единовременное социальное пособие: в размере до 350 000 рублей предоставляется на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п.2).

Согласно п. 5 ст. 4.3 Закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-ОЗ социальный контракт заключается между заявителем и учреждением социальной защиты населения по месту жительства на срок, исходя из содержания программы социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту: по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - не более чем на 12 месяцев.

В соответствие с п. 8 ст. 4.3 Закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-ОЗ учреждение социальной защиты населения по месту жительства осуществляет ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа области в сфере социальной защиты населения.

Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована получателем на выполнение мероприятий программы социальной адаптации и в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации.

В случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности и (или) прекращения применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" по собственной инициативе в период действия социального контракта, а также в случае выявления учреждением социальной защиты населения по месту жительства факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 4.2 настоящего Закона, мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными выплаченная сумма подлежит возврату получателем в добровольном порядке путем перечисления денежных средств на единый счет областного бюджета в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, а также со дня установления факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае отказа получателя от добровольного возврата указанных средств учреждение социальной защиты населения по месту жительства обеспечивает их взыскание в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24.05.2024 между ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» и ФИО1 был заключен социальный контракт на оказание социальной помощи, по которому ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области» обязалось в соответствии с программой социальной адаптации выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие в размере 350 000 руб., оказывать содействие получателю в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности, осуществлять ежемесячный контроль за выполнением получателем обязательств, предусмотренных контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым расходованием указанных денежных средств; принимать решение о прекращении предоставления социальной помощи в случае нарушения получателем условий контракта, в том числе в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения получателем обязанностей по реализации мероприятий программы социальной адаптации, а ФИО1 обязался выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; взаимодействовать с социальным работником, осуществляющим сопровождение контракта, ежемесячно представлять в учреждение социальной защиты населения информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на предоставление социальной помощи, в том числе: о наличии уважительных причин неисполнения социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации - не позднее 10 календарных дней с момента возникновения данных обстоятельств; зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в территориальном налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств; приобрести в период действия контракта основные средства для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и представить в учреждение социальной защиты населения подтверждающие документы; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия контракта; возвратить денежные средства, полученные в качестве социальной помощи, в полном объеме, полученное в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в территориальном органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления учреждением социальной защиты населения факта нецелевого использования получателем денежных средств, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными.

Указанный социальный контракт был заключен на срок с 24.05.2024 по 23.05.2025.

Во исполнение указанного социального контракта ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области» на основании платежного поручения от 29.05.2024 г. № № и реестра от 30.05.2024 г. № № выплатило ФИО1 единовременное социальное пособие в размере 350 000 руб.

Предметом социального контракта является сотрудничество между учреждением социальной защиты населения и Получателем по реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта в соответствии с Законом Липецкой области от 29.03.2005 г. № 179-ОЗ «О государственной социальной помощи» в целях максимальной социальной адаптации Получателя (и членов его семьи) и выхода на самообеспечение.

Как усматривается из бизнес-плана, социальная помощь ФИО1 необходима для осуществления проекта: «Отделочные работы», основные задачи проекта: постановка на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, приобретение основных средств и материально-производственных средств запасов, проведение рекламной компании, получение прибыли. Для осуществления проекта ответчику необходимо приобрести основные средства, материально-производственные запасы на общую сумму 350 000 руб. (строительные инструменты и оборудование, расходные материалы, согласно таблице).

В соответствии с программой социальной адаптации в мае 2024 года ФИО1 должен был получить информацию по ведению бизнеса, зарегистрироваться на сайте «Мой бизнес», зарегистрироваться в качестве самозанятого гражданина в приложении «Мой налог», установить приложение «Социальный контракт», предоставить отчетность о выполненных мероприятиях; в июне 2024 года – приобрести необходимые средства согласно смете расходов, предоставить отчетность за июнь; в июле 2024 года и в последующие месяцы, вплоть до окончания контракта, – предоставление услуг населению, предоставление отчетности.

План реализации мероприятий по социальной адаптации за май и июнь 2024 года ФИО1 был выполнен, о чем свидетельствуют соответствующие записи в программе социальной адаптации.

В подтверждение целевого использования предоставленной социальной помощи ФИО1 представлен кассовый чек о приобретении в ООО «ЛАВР» строительных инструментов и оборудования на общую сумму 350 000 руб.

24.05.2024 ФИО1 был зарегистрирован в УФНС России по Липецкой области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. 28.06.2024 им предоставлены копия книги учета доходов и расходов за июнь 2024 года и справка о состоянии доходов по налогу на профессиональный доход, согласно которой доход за июнь составил 21000 руб.

Согласно переписке через мессенджер WhatsApp, предшествующей выходу специалистов ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области» к месту жительства ответчика, ФИО1 было предложено представить оборудование для составления акта, на что он отвечал, что находится на нескольких объектах за пределами города, поэтому не сможет предоставить все оборудование сразу, предложил обговорить день показа после окончания работ.

Однако, несмотря на предупреждение ответчика о нахождении за пределами города, 19.07.2024 и 26.07.2024 специалистами ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области» филиал № 16 по Усманскому району был осуществлен выход по месту жительства ответчика, по результатам которого составлены акты материально-бытового обследования условий проживания семьи гражданина. Согласно данным актам, ФИО1 дверь не открыл, на телефонные звонки не отвечает, оборудование на осмотр не представил.

31.07.2024 ФИО1 направил по электронной почте своему куратору Д.В.В.., осуществляющей сопровождение социального контракта, книгу учета доходов и расходов за июль 2024 года и справку по операции ПАО Сбербанк об уплате налога.

01.08.2024 ФИО1 поступило сообщение от куратора о том, что он представил некорректный отчет, предложено представить корректный отчет.

В программе социальной адаптации ФИО1 было отражено, что план реализации мероприятий по социальной адаптации за июль 2024 года он не выполнил.

Приказом ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области» от 19.08.2024 № №-ск социальный контракт с ФИО1 расторгнут в одностороннем порядке.

19.08.2024 в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении социального контракта и возврате денежных средств.

В добровольном порядке денежные средства ответчиком не возвращены.

27.09.2024 по адресу ответчика был осуществлен повторный выход. Из акта материально-бытового обследования условий проживания семьи от 27.09.2024 следует, что оборудование, представленное на осмотр, не соответствует ране представленному фотоотчету после закупки оборудования.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Возражая относительно исковых требований, ФИО1 ссылался на то, что социальная помощь в размере 350 000 руб. была направлена им по целевому назначению, а именно: на приобретение строительных материалов и оборудования для производства отделочных работ. Своевременно предоставить на осмотр приобретенное оборудование сотрудникам социальной защиты населения он не смог, поскольку на тот момент находился на нескольких объектах за пределами города Усмани, где выполнял заказы по оказанию отделочных работ, и ему было сложно собрать все оборудование сразу, чтобы предоставить на осмотр. Позднее он предоставил все оборудование на осмотр. Оно действительно отличалось от тех фотографий, которые ранее были представлены в ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области». Это объясняется тем, что от него срочно потребовали предъявить оборудование на осмотр, а он в это время находился на объекте, поэтому направил по электронной почте фотографии аналогичного оборудования, скачанные из Интернета. В июле 2024 года им была допущена ошибка при оформлении отчетности, так как он не обладает специальными знаниями в налоговом законодательстве. Позднее данная ошибка была устранена.

Основанием для расторжения социального контракта послужило то обстоятельство, что ФИО1 не выполнил условия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации, а именно: не предоставил отчетность о ведении деятельности, начиная с июля 2024 года.

Как указывалось выше, ФИО1 31.07.2024 вместо справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за июль 2024 года предоставил справку по операции ПАО Сбербанк об уплате налога, что, согласно объяснениям представителя истца, является некорректным отчетом.

Вместе с тем, ни социальный контракт, ни программа социальной адаптации не содержат указание на конкретную форму отчетности, подлежащей предоставлению в учреждение социальной защиты населения.

Впоследствии ФИО1 предоставил в ОБУ «ЦСЗН по Липецкой области» филиал №16 по Усманскому району требуемую справку за июль 2024 года и последующие месяцы, вплоть до настоящего времени, а также предоставил на осмотр все приобретенные, согласно смете, строительные инструменты и оборудование.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд учитывает, что обязанность получателя социальной помощи предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации и приобретению основных средств для осуществления деятельности, предусмотренной условиями социального контракта от 24.05.2024, ответчиком выполнена. Во исполнение данной обязанности ответчиком приобретено оборудование согласно п.2.12 бизнес-плана. Факт приобретения оборудования для осуществления строительно-отделочных работ подтвержден кассовым чеком от 03.06.2024, выданным ООО «ЛАВР», достоверность которого истцом не опровергнута, а также наличием самого оборудования у ответчика. Доказательств использования ответчиком единовременного денежного пособия на иные мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, истцом не представлено.

Ответчик, начиная с июня 2024 года и по настоящее время, получает ежемесячный доход от осуществления своей деятельности, предусмотренной бизнес-планом, что подтверждается справками о состоянии доходов по налогу на профессиональный доход.

Указанное свидетельствует об отсутствии недобросовестных действий по выполнению условий социального контракта и выполнению им целей программы по оказанию социальной помощи.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, в том числе об отсутствии недобросовестности со стороны ФИО1, исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры социальной поддержки, суд приходит к выводу, что указанная социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, наличие которых обязана доказать сторона, требующая возврата выплаченных сумм, в данном случае ОБУ «ЦСЗН Липецкой области». Таких доказательств истцом не представлено.

Суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П, о недопустимости формального подхода при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования, поскольку по данной категории дел гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты и использованием данной выплаты ее получателем, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

Кроме того, последующее расторжение социального контракта при установленных обстоятельствах само по себе основанием ко взысканию полученных ответчиком мер социальной поддержки признано быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194 – 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 350 000 рублей в связи с расторжением социального контракта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова

В окончательной форме решение изготовлено 17.04.2025

Судья: М.В. Пирогова