Дело № 2-1578/2025

64RS0043-01-2025-001882-30

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной В.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Михина А.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова, действующего в интересах муниципального образования «Город Саратов», неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести мероприятия по освобождению самовольно занятого земельного участка,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова, действующий в интересах муниципального образования «Город Саратов», неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести мероприятия по освобождению самовольно занятого земельного участка.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой на пересечении ул. <адрес>, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, выявлен факт установления ограждения, препятствующего проезду транспорта, в том числе экстренных служб, а также препятствующее свободному доступу неопределенного круга лиц к береговой полосе Волгоградского водохранилища. В нарушение установленных действующим законодательством требований, мер по его демонтажу работниками администрации района не принималось. Для устранения нарушений, прокуратурой района главе администрации Волжского района муниципального образования «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, проведенной ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что ограждение не демонтировано, соответственно должных мер по освобождению самовольно занятого земельного участка со стороны администрации до настоящего времени не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также с учетом уточнения исковых требований, истец просит возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести мероприятия по демонтажу незаконно установленного ограждения на пересечении ул. <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в пределах координат HI: №, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца старший помощник прокурора Волжского района г. Саратова Михин А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, против рассмотрения дела в заочном производстве не возражал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не предоставили.

С учетом положений ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ предусмотрено сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из положений ст. 65 ЗК РФ, а также ст. 1 Закона Российской Федерации «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно нормами ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (п. 2 ст. 10); правилами землепользования устанавливается Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85).

Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся документом градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», утверждаемым Саратовской городской Думой, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.

Данные Правила разработаны в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Город Саратов», сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципального образования «Город Саратов»; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель ( п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно-распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из вышеперечисленных норм права следует, что органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Как следует из п. 2.3 положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач администрации района является, в том числе, участие в исполнении иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района принимает от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решения о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или о приведении ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района осуществляет демонтаж самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории района в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выявления, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества.

В соответствии с п. 3.1 Порядка выявления, демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2022 года № 1440 организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляет администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что на пересечении ул. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, выявлен факт установления ограждения, препятствующего проезду транспорта, в том числе экстренных служб, а также препятствующее свободному доступу неопределенного круга лиц к береговой полосе Волгоградского водохранилища.

С целью устранения нарушений, прокуратурой района главе администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что ограждение не демонтировано, мер по освобождению самовольно занятого земельного участка со стороны ответчика не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сохранение ограждения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, поскольку администрация муниципального образования «Город Саратов».

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, представленные сторонами в дело доказательства, учитывая отсутствие возражений ответчика и доказательств, опровергающих заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Истец просит возложить обязанность на ответчика исполнить решение суда в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу, в связи с чем суд полагает справедливым возложить на ответчика обязанность исполнить решение суда в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Волжского района г. Саратова, удовлетворить.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>) обязанность провести мероприятия по демонтажу незаконно установленного ограждения на пересечении ул. <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в пределах координат HI: №, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Волжский районный суд г. Саратова заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2025 года

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко