Дело № 2а-2-64/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000032-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 17 марта 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению Вешкаймский районный дом культуры, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий МБУ Вешкаймский РДК, МБУК «Вешкаймская МБС» системами экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что в результате проведённой проверки состояния антитеррористической защищенности зданий МБУ «Вешкаймский РДК», МБУК «Вешкаймская МБС», имеющих 2 и 3 категории опасности, установлены нарушения действующего законодательства. Вопреки п.п. 24, 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, указанные объекты (территория) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащены. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья. В соответствии с Уставами учреждений их учредителем является муниципальное образование «Вешкаймский район».

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прокурор, просил обязать администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению зданий МБУ Вешкаймский РДК, расположенного по адресу: <...>, Вешкаймский район, Ульяновская область, а также МБУК «Вешкаймская МБС», расположенного по адресу: <...>, Вешкаймский район, Ульяновская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2025, а также обязать МБУ Вешкаймский РДК, МБУК «Вешкаймская МБС» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Вешкаймский район» осуществить мероприятия по оснащению зданий системами.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представители ответчиков - муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский Районный Дом Культуры (далее – МБУ Вешкаймский РДК), муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» (далее – МБУК «Вешкаймская МБС»), представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных возражений, отзывов суду не представили.

Представитель ответчика - муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию возложена обязанность финансирования лишь муниципального задания, обеспечение иных нужд муниципальных бюджетных учреждений должно обеспечиваться за счёт их собственных средств и доходов. Заявок на финансирование мероприятий по установке системы оповещения в Администрацию не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»).

Как установлено судом, в здании по адресу: <...>, находится МБУ Вешкаймский РДК, а в здании по адресу: <...>, - МБУК «Вешкаймская МБС», которые являются организациями, предоставляющими населению услуги организации досуга и информационно-библиотечного обслуживания (п.п. 1.1, 2.1 Уставов учреждений, л.д. 100, 109).

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (п. 1.5 Устава МБУ Вешкаймский РДК, п. 1.4 Устава МБУК «Вешкаймская МБС», л.д. 100, 109).

В отношении помещений, занимаемых МБУ Вешкаймский РДК, МБУК «Вешкаймская МБС», в 2024 году проведено категорирование объектов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект МБУ Вешкаймский РДК отнесен к второй категории опасности, объект Вешкаймская центральная библиотека имени Н.Г. Гарина-Михайловского МБУК «Вешкаймская МБС» - к третьей категории опасности (л.д. 65, оборотная сторона, 136).

По результатам проверки прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанные объекты второй и третьей категории опасности не оснащены в соответствии с предписаниями подпункта «з» пункта 24 Требований системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В материалах дела имеется ответы Администрации от 11.10.2024 и от 17.12.2024 на представление прокурора, в котором указано, что здания организаций культуры системами оповещения и управления эвакуацией при угрозах террористического характера не оборудованы ввиду отсутствия достаточного объёма финансовых средств (л.д. 12-13, 19-20).

Вместе с тем, отсутствие в учреждениях в нарушение требований федерального законодательства систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании привёл довод об отсутствии у Администрации обязанности по финансированию мероприятий в области антитеррористической защищённости, так как пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено лишь финансирование исполнения муниципального задания.

Вместе с тем, данный довод не основан на действующем законодательстве по следующим основаниям.

Как верно указал представитель Администрации, пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Более того, как следует из положений п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся полномочия муниципального района на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

В этой связи, довод представителя Администрации об отсутствии у ответчика обязанности финансировать мероприятия по укреплению антитеррористической защищённости объектов культуры, находящихся в ведении Администрации, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Не состоятелен довод представителя Администрации о том, что от МБУ Вешкаймский РДК, МБУК «Вешкаймская МБС» не поступали заявки на финансирование мероприятий по укреплению антитеррористической защищённости. Как следует из письменной информации Администрации от 09.08.2024, в адрес Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области сообщено о потребности (дефиците) средств на 2024-2025 годы на мероприятия по приведению объектов учреждений культуры МО «Вешкаймский район» требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищённости (л.д. 14-15).

Более того, не осведомлённость о наличии требований законодательства к антитеррористической защищённости объектов культуры ответственных должностных лиц, не освобождает их от необходимости исполнения указанных требований.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством объектов культуры, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для организации и проведения конкурсных процедур.

С учётом изложенного, сроки, указанные в административном иске прокурора, в течение которых Администрация обязана предусмотреть и обеспечить финансирование, а МБУ Вешкаймский РДК, МБУК «Вешкаймская МБС» - осуществить мероприятия по оснащению зданий системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению Вешкаймский Районный Дом Культуры, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий МБУ Вешкаймский РДК, МБУК «Вешкаймская МБС» системами экстренного оповещения удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН <***>) предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению зданий муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский Районный Дом Культуры, расположенного по адресу: <...>, муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система», расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31 декабря 2025 года.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Вешкаймский Районный Дом Культуры (ИНН <***>) в течение трёх месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального бюджетного учреждения Вешкаймский Районный Дом Культуры, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система» (ИНН <***>) в течение трёх месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная система», расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 24 марта 2025 года