57RS0026-01-2023-000161-29

Дело N 2-614/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего Лядновой Э.В.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием помощника прокурора Орловского района Климова С.Н.,

представителя ответчика, администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждению к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 57:10:0040101:4699, 57:10:0040101:5231 (<адрес>) в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств.

В обоснование исковых требований указал, что при проверке исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Орловского муниципального округа Орловской области установлена несанкционированная свалка мусора на земельных участках с кадастровыми номерами 57:10:0040101:4699, 57:10:0040101:5231 (<адрес>) относящимся к землям, собственность на которые не разграничена. По данному факту прокуратурой района Дата главе округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого несанкционированная свалка мусора на вышеуказанных земельных участках ликвидирована не была.

В судебном заседании помощник прокурор Климов С.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, просит суд предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании положений ст. 13 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом требований ч. 4 ст. 8 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.п. 14 и 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 21 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. В силу части 2 указанной статьи содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 ст. 13.4 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от Дата N20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.Дата-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Согласно требованиям п. 2.1 СанПиН 2.Дата-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 2.6. СанПиН 2.Дата-19 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Постановлением Правительства РФ от Дата № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». В силу п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться и опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Орловской области от 28.01.2021 N 34 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от Дата N 641", настоящим Порядком и Территориальной схемой.

Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от Дата №» в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Непосредственно на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов могут складироваться крупногабаритные отходы (пп. «б» п. 11).

Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц. Создаваемые площадки как место складирования твердых коммунальных отходов должны соответствовать определенным требованиям, в том числе быть оборудованными контейнером либо бункером (за исключением площадок для накопления крупногабаритных отходов). Участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО заключается, в том числе, и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Орловского муниципального округа Орловской области, в результате которой установлена несанкционированная свалка мусора на земельных участках с кадастровыми номерами 57:10:0040101:4699, 57:10:0040101:5231 (<адрес>) относящимся к землям, собственность на которые не разграничена.

Дата прокуратурой района в адрес администрации Орловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации, предоставленной администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, представление прокуратуры рассмотрено Дата коллегиально. Дата между Платоновским территориальным управлением и ООО «УК Зеленая роща» был заключен договор № на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов. Сумма по договору с учетом дополнительного соглашения составила 42 327,02 руб. Согласно акту о ликвидации места несанкционированного размещения отходов от Дата, региональный оператор ликвидировал место несанкционированного размещения отходов по адресу: <адрес> объеме 1,8 тонны. Выполненные работы оплачены согласно платежного поручения № от Дата. Однако, учитывая значительный объем отходов, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 57:10:0040101:4699, 57:10:0040101:5231, будут проведены работы по увеличению финансирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в рамках муниципальной программы Орловского муниципального округа «Благоустройство территории Орловского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Орловского муниципального округа от Дата №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Орловского муниципального округа Орловской области в рамках их полномочий были приняты меры для устранения допущенных нарушений, однако, их недостаточно для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает, что для исполнения указанного решения потребуется более длительный срок, чем указан истцом в исковом заявлении.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждению к совершении действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать вывоз твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 57:10:0040101:4699, 57:10:0040101:5231 (<адрес>) в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, 27.03.2023.

Председательствующий Э.В. Ляднова