Решение по делу № 2-9989/2023 от 15.11.2023

Дело №

50RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горячевой М.Н.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора <адрес> к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании исполнить требования прокуратуры и устранить нарушения федерального законодательства,

Установил:

Балашихинский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор», которым просил суд обязать ГБУ МО «Мосавтодор» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через Пехорка км 7,79 на автодороге <адрес>, расположенному в г.о. <адрес> (реестровый номер ДХА0021756) и утвердить в установленном порядке результаты оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; - на основании проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности и представить его на утверждение в компетентный орган в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование иска указано, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУ МО «Мосавтодор» законодательства о транспортной безопасности.

Установлено, что мосту через Пехорка км 7,79 на автодороге <адрес>, расположенному в г.о. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоена IV категория объекта транспортной инфраструктуры, и он внесен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства (реестровый номер ДХА0021756). Мост находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

В 2013 году в отношении объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости. В связи с изменением действующего законодательства в области транспортной безопасности и вступлением в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требуется проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного объекта.

Выявленные нарушения законодательства стали основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в ГБУ МО «Мосавтодор» Представление прокурора не исполнено, нарушения не устранены до подачи настоящего иска в суд. Согласно ответу ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> и не имеет собственных средств на финансирование вышеуказанных мероприятий.

Представитель Балашихинской городской прокуратуры <адрес> – старший помощник Красногорского городского прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 4 статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУ МО «Мосавтодор» законодательства о транспортной безопасности.

C учетом изложенного, истец полагает, что в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, оценка уязвимости моста в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № не произведена, план обеспечения транспортной безопасности тоннеля не приведен в соответствие, требования прокурора, изложенные в представлении не исполнены. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности является предпосылками для возникновения чрезвычайной ситуации, возникновения опасности для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, права которых на личную безопасность и антитеррористическую защищенность нарушаются при посещении (использовании) указанного объекта.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.9 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры включают в себя в том числе - тоннели.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 6 указанной статьи, обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», предусмотрено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, на ГБУ МО «Мосавтодор» как на субъекте транспортной инфраструктуры лежала обязанность исполнить все необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – моста через Пехорка км. 7,79 на автодороге <адрес>, расположенному в <адрес>.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ГБУ «Мосавтодор» обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через Пехорка км. 7,79 на автодороге <адрес>, расположенному в <адрес> (реестровый номер ДХА0021756) и утвердить в установленном порядке результаты оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности и представить его на утверждение в компетентный органа в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, стороной ответчика представлен Контракт № об оказании услуг дополнительной оценки уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» (Лот 1) от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что данное обстоятельство может служить основанием для указания о том, что решение суда в части обязания ГБУ МО «Мосавтодор» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через Пехорка км.7,79 на автодороге <адрес>, расположенному в <адрес> (реестровый номер ДХА0021756) не подлежит исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Балашихинского городского прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать ГБУ МО «Мосавтодор» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через Пехорка км. 7,79 на автодороге <адрес>, расположенному в <адрес> (реестровый номер ДХА0021756) и утвердить в установленном порядке результаты оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Решение суда в части обязания ГБУ МО «Мосавтодор» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через Пехорка км.7,79 на автодороге <адрес>, расположенному в <адрес> (реестровый номер ДХА0021756) не подлежит исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Горячева

Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.Н. Горячева