УИД 28RS0017-01-2022-001813-42
Дело № 2а-1190/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 августа 2022 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Сиваевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Першиной Г.Н.,
с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО7 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 35855/22/28044-ИП,
установил:
Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО7 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 35855/22/28004-ИП от 18.04.2022, мотивируя тем, что ведущим судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО7 18.04.2022 возбуждено исполнительное производство № 35855/22/28004-ИП на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать предоставить ФИО5 взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: -- равнозначное благоустроенное жилое помещение с расположением в черте --, отвечающее установленным требованиям.
В рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству, в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Свободного в установленный для добровольного исполнения срок и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, не представлено.
Считает, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом добровольный срок (5 дней).
Администрация города Свободного не уклоняется от выполнения возложенных на нее обязанностей, однако на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонд, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В силу данного закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятий решений и проведения мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.
Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст. 14, ст. 16 ФЗ № 185-ФЗ от --).
Жилое помещение -- по адресу: -- включено в Региональную адресную программу, утвержденную постановлением -- -- от -- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории -- в 2019-2025 годах». Планируемая дата переселения жилого дома, в котором находится занимаемая истцом квартира, --.
В связи с чем, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для исполнения решения отсутствовала реальная возможность предоставить ФИО2 взамен утраченного жилого помещения равнозначное благоустроенное жилое помещение, в черте г. Свободного Амурской области отвечающее установленным требованиям.
В судебном заседании представители административного истца - администрации г. Свободного ФИО3, ФИО4 на требованиях настаивали по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить. При этом указали, что не предоставление жилого помещения было связано в том числе с несвоевременным оформлением ФИО5 права собственности на жилое помещение.
Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО7, представители административных ответчиков – МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Письменных отзывов не представили.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддерживая доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что само по себе наличие адресной программы, утвержденной постановлением -- -- от -- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории -- в 2019-2025 годах» в которую включен -- в --, не свидетельствует о принятии администрацией -- всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. В административно-исковом заявлении администрацией -- не указано какие в настоящее время предпринимаются меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, равно как и не предоставлены документы, свидетельствующие о принятии таких мер. Между тем, дом, в котором располагалась принадлежащее ей жилое помещение, снесён.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свободненского городского суда от -- частично удовлетворен иск ФИО5 к администрации -- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования --, выразившегося в непредставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, о возложении на администрацию муниципального образования -- обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим нормам в черте -- взамен аварийного.
На администрацию -- возложена обязанность предоставить ФИО2 взамен утраченного жилого помещения расположенного по адресу -- равнозначное благоустроенное жилое помещение, с расположением в черте --, общей площадью не менее 22.4 кв.м, отвечающие установленным требованиям.
В остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от -- решение Свободненского городского суда от -- оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации -- без удовлетворения.
При этом, вышеуказанными состоявшимися решениями судов установлено, что многоквартирный жилой --, расположенный по адресу: --, признан в установленном порядке ветхим, аварийным и включен в региональную адресную программу утвержденную Постановлением -- от -- -- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории -- на период 2019-2025 годов».
24.01.2018 и 14.09.2018 ФИО5 обращалась в администрацию города Свободного с просьбой предоставить благоустроенное жилое помещение в рамках программы переселения, поскольку в настоящее время дом снесен, на его месте построен новый многоквартирный трехэтажный жилой дом.
Письмом от 08.10.2018 № 607 ФИО5 разъяснено, что жители спорного дома не расселены, дом с кадастрового учета не снят, в рамках региональной адресной программы истцу будет предоставлено жилое помещение соответствующее санитарным и техническим нормам.
Письмом от 23.05.2019 № 639 ФИО5 было разъяснено, что жилое помещение ей будет предоставлено после ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу: <...> и принятии жилых помещений в муниципальную собственность.
Решением Свободненского городского суда от -- по иску ФИО2 к администрации --, установлен факт владения и пользования ФИО2 на праве собственности квартирой -- в -- в --.
Поскольку администрацией -- так и не было предпринято действий, направленных на предоставление истцу благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, ФИО5 обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования ФИО5, суды первой и вышестоящей инстанции пришли к выводу о том, что, поскольку, принадлежащее на праве собственности истцу жилое помещение не существует, оно снесено, следовательно, требования ст. 32 ЖК РФ нарушены, тем самым права истца как собственника не восстановлены. При сносе жилого дома вопрос о предоставлении истцу жилого помещения не разрешен в установленном законом порядке, несмотря на то, что ФИО5 обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей другого жилого помещения.
В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
-- на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда, судебным приставом исполнителем МОСП по -- и -- в отношении администрации -- возбуждено исполнительное производство ---ИП.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Определением Свободненского городского суда от -- администрации -- отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, -- судебным приставом-исполнителем МОСП п. -- и -- УФСССП России по -- ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации -- исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались; то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались.
Приводимые административным истцом обстоятельства, препятствующие, по его мнению, своевременному исполнению судебного решения, а именно, отсутствие в муниципальной собственности на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства жилого помещения, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, не являются уважительными причинами неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, равно как и не свидетельствуют о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.
Кроме того, сведений о том, что в течение срока для добровольного исполнения администрацией предпринимались действия по исполнению исполнительного документа, в материалах дела не имеется.
Также, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее администрация -- обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приведением аналогичных доводов. Вместе с тем, определением суда администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель со стороны административного истца ФИО6 (юрисконсульт МКУ «Жилищный центр» --), которая пояснила, что специалисты МКУ неоднократно предлагали ФИО2 оформить право собственности на жилое помещение по адресу: --. Однако, только в 2020 году было принято решение Свободненским городским судом о праве собственности ФИО2 на указанное жилое помещение, а -- ФИО2 представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая её право собственности с -- на данное жилое помещение. Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности ФИО2 на жилое помещение, невозможно было предоставить ей взамен другое жилое помещение.
Давая оценку показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля, у суда нет оснований не доверять им. Между тем, указанные показания свидетеля не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора.
Доводы административного истца относительно несвоевременного (--) оформления ФИО2 права собственности на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, с учётом установленных решениями судов - Свободненского городского суда от -- и Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от -- обстоятельств дела, а также обстоятельств по настоящему делу не являются основаниями для освобождения административного истца от исполнительского сбора.
Доводы административного истца о том, что исполнение решения суда в установленный 5-дневный срок невозможно, в том числе, по причине того, что жилое помещение -- по адресу: -- включено в Региональную адресную программу, утвержденную постановлением -- -- от -- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории -- в 2019-2025 годах», и планируемая дата переселения жилого дома, --, суд находит несостоятельными, поскольку право истца на предоставление ему жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от длительного неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей, с учетом того, что жилой дом по адресу: --, снесен.
В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией -- не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, что приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО7 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 35855/22/28044-ИП от 18.04.2022 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.А. Сиваева
В окончательной форме решение принято 17 августа 2022 г.
Копия верна
Судья Свободненского
городского суда Амурской области О.А. Сиваева