Решение по делу № 2А-1-151/2025 от 09.04.2025

Дело №2а-1-151/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000130-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 09 апреля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспеотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование исковых требований указало, что Игнатовское городское поселение Майнского района Ульяновской области является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Исполнительно-распорядительным органом Игнатовского городского поселения Майнского района Ульяновской области является Администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В состав муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области входят населенные пункты: рабочий поселок Игнатовка, деревня Александровка, деревня Анкудиновка, деревня Дедяшевка, поселок Родниковые Пруды, поселок Рыбхоза «Пионер», село Белое Озеро, село Городецкое, село Загоскино, село Новая Калда, село Поповка, село Скрипино, село Сосновка.

На территории муниципального образования водоснабжение населения осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Аква», которому переданы 18 источников водоснабжения (скважины).

По данным Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области все переданные в МУП «Аква» источники водоснабжения не имеют проектов зон санитарной охраны.

В адрес Администрации Игнатовского городского поселения 04.02.2025 был направлен запрос о предоставлении информации о наличии проектов зон санитарной охраны для источников водоснабжения на территории поселения.

Согласно поступившего 13.02.2025 из Администрации Игнатовского городского поселения ответа проекты зон санитарной охраны отсутствуют для всех действующих источников водоснабжения.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 27, ч.4 ст.27, ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.41110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» истец указывает на то, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Просит обязать Администрацию Игнатовского городского поселения в срок до 31.12.2026 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам для 18-ти источников водоснабжения Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского районна Ульяновской области, а именно:

для артезианской скважины № 3052 по адресу Ульяновская область, Майнский район, д. Анкудиновка, ул. Заречная;

для артезианской скважины № 1577 по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Белое Озеро, ул. Озерская;

для артезианской скважины № 95/4 по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Городецкое, ул. Полевая;

для артезианской скважины № 1698 по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Загоскино, на расстоянии 309 метров от дома № 4 по переулку Колхозный;

для буровой скважины № 561 по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Загоскино;

для артезианской скважины б/н по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Загоскино, ул. Степная;

для артезианской скважины № 2 по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Загоскино, в 120 метрах от дома № 4 по улице Ленина;

для буровой скважины № 1010 по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Загоскино, ул. Механизаторов;

для артезианской скважины № 117 по адресу Ульяновская область, Майнский район, р.п. Игнатовка, ул. Северная;

для артезианской скважины № 11393 по адресу Ульяновская область, Майнский район, р.п. Игнатовка, ул. Кирова;

для артезианской скважины № 1972 по адресу Ульяновская область, Майнский район, р.п. Игнатовка, ул. Транспортная;

для артезианской скважины № 37056 по адресу Ульяновская область, Майнский район, р.п. Игнатовка, ул. Гагарина;

для артезианской скважины № 56225 по адресу Ульяновская область, Майнский район, р.п. Игнатовка, ул. Мира;

для артезианской скважины № 1592 по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Новая Калда, ул. Степная;

для артезианской скважины № 190/к по адресу Ульяновская область, Майнский район, с. Поповка, ул. Нагорная;

для артезианской скважины № 1176 по адресу Ульяновская область, Майнский район, п. Родниковые Пруды, ул. Садовая

для артезианской скважины б/н по адресу Ульяновская область, Майнский район, п. Рыбхоза «Пионер», ул. Пионерская;

для артезианской скважины № 1192 по адресу <...>.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Игнатовского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил

Представитель заинтересованного лица МУП «Аква» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений по заявленным требованиям не представил.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнеосится организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Установлено, что муниципальное образование «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области – муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения, территорию которого составляют земли населенных пунктов: рабочий поселок Игнатовка, деревня Александровка, деревня Анкудиновка, деревня Дедяшевка, поселок Родниковые Пруды, поселок Рыбхоза «Пионер», село Белое Озеро, село Городецкое, село Загоскино, село Новая Калда, село Поповка, село Скрипино, село Сосновка, и прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационого назначения, земли для развития поселения, границы которого установлены Законом Ульяновской области от 13 июля 2004 года №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» (Устав муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области – л.д. 32-36).

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования является Администрация Игнатовского городского поселения, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

На территории поселения водоснабжение населения осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Аква» муниципального образования «Игнатовское городское поселение», которому переданы 18 источников водоснабжения (артезианские скважины) (л.д. 15-17).

Собственником вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения является муниципальное образование «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В адрес Администрации Игнатовского городского поселения 04 февраля 2025 года был направлен запрос о предоставлении информации о наличии проектов зон санитарной охраны для источников водоснабжения на территории Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (л.д. 13).

Согласно поступившему 12 февраля 2025 года из Администрации Игнатовского городского поселения ответа следует, что источники водоснабжения, расположенные на территории поселения, не имеют проектов зон санитарной охраны. Разработать в 2025 году зоны санитарной охраны не представляется возможным из за отсутствия в бюджете поселения денежных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 3 ст.19 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.1 ст.55 ВК РФ).

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны (ЗСО) разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области была проведена наличия проектов зон санитарной охраны, в ходе которой было установлено, что отсутствуют проекты зон санитарной охраны на 18 вышеуказанных источниках водоснабжения муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Исходя из вышеизложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, то есть Администрации Игнатовского городского поселения, которая осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты для эксплуатации.

Следовательно, требования административного истца к Администрации Игнатовского городского поселения о возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «ФИО2 городское поселение» Майнского района Ульяновской области, и обратиться с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года суд полагает разумным и отвечающим интересам сторон спора.

С учетом изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам для 18-ти источников водоснабжения муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, а именно: