Дело № 2-2647/2023
74RS0017-01-2023-002717-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Дружининой О.В.,
при секретаре Кураксиной А.А.,
с участием прокурора Казаковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит возложить на ответчика обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа с наименованием «<данные изъяты>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).
В обоснование исковых требований указал, что в результате проведённой прокуратурой города Златоуста Челябинской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Златоустовский городской округ были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что расположенная на территории муниципального образования автомобильная дорога с наименованием «<данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ. Паспорт на указанную автодорогу отсутствует. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на органы местного самоуправления. Согласно Положению о МКУ ЗГО «УЖКХ» данное учреждение является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» как на орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации этой автомобильной дороги. Прокурор обратился в суд на основании ст. 45 ГПК РФ, поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.
Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 30). Из письменного отзыва на исковое заявление (л.д. 31-32) следует, что ответчик не согласен с требованиями, указанными в исковом заявлении, касающимися срока исполнения решения суда, поскольку денежные средства, выделенные на паспортизацию автомобильных дорог в ДД.ММ.ГГГГ, МКУ ЗГО «УЖКХ» были освоены путём заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по паспортизации улично-дорожной сети Златоустовского городского округа. В ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Златоустовского городского округа запланировано предусмотреть денежные средства на паспортизацию автомобильных дорог на территории Златоустовского городского округа в сумме 989 000 руб. В настоящее время Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа бюджет на ДД.ММ.ГГГГ не утверждён. Для исполнения решения суда по паспортизации автомобильной дороги МКУ ЗГО «УЖКХ» необходимо время для подготовки аукционной документации в целях заключения муниципального контракта на проведение паспортизации автомобильных дорог Златоустовского городского округа, объявление электронной процедуры, заключение и подписание муниципального контракта. Кроме того, подрядчику необходимо время для выполнения работ и подготовки технических паспортов на автомобильные дороги. Вместе с тем также необходимо учитывать большой объём улично-дорожной сети, подлежащей паспортизации, и то обстоятельство, что сроки исполнения контракта могут быть затянуты по вине недобросовестного подрядчика и по иным причинам.
Представитель третьего лица Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 29).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из искового заявления и материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой города проверки установлено, что автомобильная дорога – автодорога <адрес>, находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ.
Согласно выписке из раздела «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автодорога <адрес>, покрытие из асфальтобетона, реестровый №, протяжённостью <данные изъяты>, учитывается в муниципальной казне (л.д. 15-17).
Прокурором города Златоуста в адрес и.о. главы Златоустовского городского округа ФИО3 было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности (л.д. 9-11).
На данное представление первым заместителем Главы Златоустовского городского округа ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что представление рассмотрено, принято решение довести его содержание до сведения должностных лиц МКУ ЗГО «УЖКХ», информацию принять к сведению, устранить недостатки и замечания, изложенные в представлении, в соответствии с обоснованием к проекту бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и планового периода на ДД.ММ.ГГГГ по программе «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в ЗГО», приступить к разработке паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории ЗГО общей протяжённостью 430 764,37 метров (л.д. 12-13).
В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа № 80 Министерства транспорта Российской Федерации «О едином государственном реестре автомобильных дорог от 20.05.2009 г., Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённой Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 г., предусмотрен государственный учёт автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяжённости, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений для планирования развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территории.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу п. 6 ст. 3 указанного Закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.п. 1-3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию включена паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9).
Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены ГОСТ 33388-2015, принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол от 22.07.2015 г. № 78*П), за принятие которого проголосовала в том числе и Россия.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 г. № 1004-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016 г.
Пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 установлено, что под паспортизацией автомобильных дорог понимается учёт автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учёта.
Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 г. № 10-ЗГО, к вопросам местного значения Городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.
Согласно п. 3 ст. 3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населённых пунктов, не являющихся сельскими поселениями.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19 апреля 2012 года утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ», являющимся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения (л.д. 18-22).
Подпунктом 2 пункта 12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путём организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п. 11 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ»).
На основании ст.ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утверждённого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.02.2004 г. № 709, Комитет является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами.
Комитет владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды. Комитет осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд. 2 Положения о КУИ).
Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия технического паспорта, определяющего состояние автомобильной дороги, и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования Златоустовского городского округа с наименованием «<данные изъяты>, ответчиком не опровергнут.
Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора города Златоуста о возложении обязанности на МКУ ЗГО «УЖКХ», как на орган, исполняющий полномочия муниципального образования по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа с наименованием «<данные изъяты>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиком требований законодательства в области дорожного движения создаётся угроза нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишён возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор сослался на то, что отсутствие паспорта дороги влияет на безопасность дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.
В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц.
Обязать муниципальное казённое учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>) провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа с наименованием «<данные изъяты>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий О.В. Дружинина
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.