Решение по делу № 2-1140/2023 от 14.03.2023 - об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, третье лицо – Управление образования г. Таганрога.

К делу № 2-1140/2023 (2-7476/2022)

УИД: 61RS0022-01-2022-010938-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» марта 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.02.2022 года

представителя ответчика – заведующего МБДОУ «Детский сад № 64» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 64» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, третье лицо – Управление образования г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 64» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований МБДОУ «Детский сад № 64» законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованная источником бесперебойного электропитания и отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в 2019 г. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 64» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад № 64» расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований; обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 64» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад № 64» расположенном по адресу<адрес> стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями пп. «д» п. 25 Требований.

Протокольным определением суда от 13.02.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований было привлечено Управление образования г. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 64» заведующая ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно, бюджет садика не сможет покрыть и часть нарушений.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.02.2022 г., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала ранее представленные письменные возражения, указав, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление образования г. Таганрога. Представитель просила суд в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Третье лицо представитель Управление образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления образования г. Таганрога в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения РФ установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 6 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 8 данных Требований для проведения категорирования объекта (территорий) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) - комиссия.

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работы и планирования финансирования мероприятий на 2 финансированных года, следующих за текущим финансовым годом.

Обследование и категорирование функционируемых на территории г. Таганрога образовательных учреждений проведено межведомственной комиссией в 2019 году.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 64» установлено, что в нарушении п. 24, 25, 31 Требований объект ДОУ не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть оборудована источником бесперебойного электропитания, а также отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в 2019 году.

Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Также п. 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечение выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе и на органы самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договоров на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельного не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 64» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, третье лицо – Управление образования г. Таганрога, удовлетворить.

Обязать Администрацию гор. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 64» установить в здании МБДОУ «Детский сад № 64», расположенном по адресу: <адрес> систему освещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований.

Обязать Администрацию гор. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 64» оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 64», расположенное по адресу: <адрес> стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями пп. «д» п. 25 Требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2023 г.