№2-285/2023

32RS0021-01-2023-000285-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Брянской области о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости с учетом ее проживания в зоне отселения.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 25.01.2023 она обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Федерального Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Брянской области ФИО1 было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием постоянного проживания на территории РФ, а поскольку истец имеет вид на жительство в Республике Беларусь, следовательно не имеет права на назначение указанного вида пенсии. С данным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку она родилась в <...> и в период с 26.04.1986 по 3.09.1990 и с 1.10.1993 по 1.03.2000 проживала на территории г. Новозыбкова, является гражданкой Российской Федерации. В 2001 году, в 2015-2017 годах истец работала в Республике Беларусь. Гражданство Республики Беларусь она не получала, а получила лишь вид на жительство для проживания и трудоустройства на законных основаниях. С 17 марта 2020 года ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Вышеуказанный период проживания в <...>, а именно 10 лет 9 месяцев 9 дней, относился к зоне отселения, что дает право истцу на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 7 лет (в том числе на 3 года за проживание на дату 26.04.1986). Считает, что проживание в зоне отселения дает ФИО1 право на государственную пенсию в 48 лет. Просила признать за ней право на назначение досрочной государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года со снижением возраста выхода на пенсию на 7 лет по нормам Федерального Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за проживание в зоне отселения с 26.04.1986 по 3.09.1990, с 1.10.1993 по 1.03.2000. Обязать ОСФР по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную государственную пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года со снижением возраста выхода на пенсию по нормам Федерального Закона от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.02.2023.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. На удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Брянской области также не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражении на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 35 Закона от 15.05.1991 №, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 3 года (для проживающих (работающих) на территории зоны отселения в период с момента катастрофы на ЧАЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. ФИО1 проживала в зоне отселения с 26.04.1986 по 3.09.1990, с 1.10.1993 по 1.03.2000 и в зоне проживания с правом на отселение с 17.03.2020 по настоящее время. Период проживания в зоне отселения составляет 10 лет 9 месяцев 9 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 7 лет. На дату обращения за пенсией, страховой стаж ФИО1 составляет 9 лет 11 месяцев 24 дня. ФИО1 имеет вид на жительство иностранного гражданина с регистрацией на территории Республики Беларусь, а также периоды работы на территории Республики Беларусь с 4.07.2001 по 20.08.2001, с 15.06.2015 по 1.02.2017. На граждан, проживающих на территории Республики Беларусь, распространяются нормы Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 с применением норм Договора от 24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения». Назначение пенсии по старости по нормам Закона от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данным Соглашением не предусмотрено.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, 25.01.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Брянской области №23486/23 от 31.01.2023 ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости по нормам Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием постоянного проживания на территории РФ. В данном решении указано, что поскольку ФИО1 проживала в зоне отселения с 26.04.1986 по 3.09.1990, с 1.10.1993 по 1.03.2000 и в зоне проживания с правом на отселение с 17.03.2020 по настоящее время, период проживания в зоне отселения составляет 10 лет 9 месяцев 9 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 7 лет. На дату обращения за пенсией, страховой стаж ФИО1 составляет 9 лет 11 месяцев 24 дня. ФИО1 имеет вид на жительство иностранного гражданина с регистрацией на территории Республики Беларусь, а также периоды работы на территории Республики Беларусь с 4.07.2001 по 20.08.2001, с 15.06.2015 по 1.02.2017. На граждан, проживающих на территории Республики Беларусь, распространяются нормы Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 с применением норм Договора от 24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения». Назначение пенсии по старости по нормам Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данным Соглашением не предусмотрено. Таким образом, у ФИО1 на дату обращения отсутствует право на назначение пенсии по старости по нормам Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С такой позицией пенсионного органа суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», государственная пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

13 марта 1992 года между государствами – участниками СНГ: Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

Согласно ст. 23 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения» назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства.

Из паспорта серия 15 19 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного УМВД России по <адрес> усматривается, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации (л.д. 5) и с 17.03.2020 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и имеет СНИЛС №.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет вид на жительство Республики Беларусь до 09.09.2026 (л.д. 6) и с 13.06.2011 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой №52 от 10.06.2022, выданной Жилищно-строительным потребительским кооперативом №229 Центрального района г. Гомеля (л.д. 15).

Согласно справке о неполучении пенсии №451 от 14.03.2023, выданной Управлением социальной защиты администрации Центрального района г. Гомеля ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> на учете в управлении социальной защиты администрации Центрального района г. Гомеля не состоит и пенсию (пособие) не получает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрела право на получение и назначение государственной пенсии по старости в Российской Федерации, поскольку в Республике Беларусь (имея вид на жительство) пенсия ей не назначалась и не выплачивалась.

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела ФИО1 в периоды: с 26.04.1986 по 3.09.1990, с 1.10.1993 по 1.03.2000 была зарегистрирована и проживала в <адрес>, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № отнесена к зоне с правом на отселение, что также подтверждается справкой № от 13.02.2023, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области (л.д. 17), копией удостоверения серия АЭ № от 07.09.1993, выданного Администрацией г. Новозыбкова Брянской области (л.д. 9); копией трудовой книжки (л.д. 11- 12); справкой № от 18.02.2020, выданной ЗАО «САДКО» (л.д. 14); архивной справкой № от 18.08.2022, выданной Новозыбковской городской администрацией (л.д. 16).

Право ФИО1 на снижение возраста выхода на пенсию на 7 лет в соответствии со ст. 35 Закона РФ № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец в периоды: с 26.04.1986 по 3.09.1990, с 1.10.1993 по 1.03.2000 была зарегистрирована и проживала на территории зоны отселения, что свидетельствует о наличии у ФИО1 права на получение государственного пенсионного обеспечения в виде назначения пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 7 лет.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, периодов проживания ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Истец просит назначить ему пенсию с 16.02.2023.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт 15 19 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости удовлетворить.

Признать, начиная с 16.02.2023, право ФИО1 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию на 7 лет в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периодов ее проживания в зоне отселения: с 26.04.1986 по 3.09.1990 и с 1.10.1993 по 1.03.2000.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023 года.