дело № 2а-1637/2022
УИД-09RS0001-01-2022-001481-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г.Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе: судьи Панаитиди Т.С.,
при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда административное дело по административному исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Черкесск» к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным предписание,
УСТАНОВИЛ:
АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным предписание. Заявленные требования мотивированы тем, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР в соответствии с заданием первого заместителя прокурора КЧР Бахникова С.Н. от 29.01.2021 №7-16-2020, а также поручением первого заместителя прокурора КЧР от 15.07.2021 №7-16-2021 и ООО «Производственная лаборатория «Агрохимпром» 21.09.2021 проведена проверка федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск». По результату проведения проверки Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. В телефонном режиме представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике уведомил о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.10.2021. Представителем Общества за исходящим номером 3257/7-03 от 18.10.2021 были представлены объяснения по делу об административном правонарушении, где Обществом изложена позиция о не согласии с вменяемыми нарушениями. Постановлением №918 от 18 октября 2021 года Управлением Роспотребнадзора по КЧР юридическому лицу - Обществу назначено административное наказание по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей. Одновременно с указанным постановлением Обществу внесено представление от 18.10.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. С вменяемыми нарушениями Общество не согласно, считает представление Управления Роспотребнадзора по КЧР от 18.10.2021 незаконным и подлежащим отмене поскольку. В целях недопущения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Общество обращалось в Управление Роспотребнадзора по КЧР с письмом от 12.12.2018 №2921/2-02, в котором просило разъяснить необходимость установления СЗЗ в связи с вступлением в силу постановления Правительства от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон». Письмом от 11.01.2019 Управление Роспотребнадзора по КЧР дало ответ, что Обществу необходимо проанализировать перечень действующих объектов, находящихся на балансе предприятия (АТП, ГРП, котельные, сварочные посты, цеха и т.д.), которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают ОД ПДК и/или ПДУ, определить класс опасности данных объектов в соответствии с санитарной классификацией (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Проведя анализ производственных объектов, Общество определило, что не имеет объектов 1-Ш классов опасности, а также объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, формирующих за контурами химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. По результатам проверки природоохранной прокуратурой был неверно идентифицирован объект Общества - Ремонтно-строительный участок с присвоением ему III класса опасности по наличию на его территории деревообрабатывающего цеха и котельных. Проанализировав технологические процессы, осуществляемые на территории транспортного отдела, в целом объект относится к IV классу опасности. Для которого так же не предусмотрена в обязательном порядке разработка проектов санитарно-защитных зон. В 2017 по Карачаево-Черкесской Республике в отношении Общества была проведена проверка, по результатам которой было выявлено, что на предприятии не осуществляется производственный контроль атмосферного воздуха (п.5 Акта проверки №001224 от 20,12.2017г.). Исходя из мест расположения источников шума, периодичности и времени их воздействия, а также на основании результатов лабораторных исследований, проводимых в рамках производственного контроля и аттестации рабочих мест, источники шума не превышали гигиенических нормативов даже на рабочих местах, не говоря о территориях жилых застроек, расположенных за границами объектов, что подтверждается актами и протоколами замеров, имеющихся у Общества, что в свою очередь подтвердилось результатами лабораторных исследований, проведенных природоохранной прокуратурой с привлечением аккредитованной лаборатории в рамках осуществляемых надзорных мероприятий в отношении Общества. Соответственно, расчеты шума и замеры в зоне расположения жилой застройки не проводились так же в виду отсутствия целесообразности. Более того, Общество располагает Санитарно-эпидемиологическим заключением №09.01.18.000.Т.000094.10. 21 от 22.10.2021, которым удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации «Расчет нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «Газпром газораспределение Черкесск» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3684-21. Просит суд: Признать недействительным и отменить представление от 18.10.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере, защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР в адрес АО «Газпром газораспределение Черкесск», полностью.
Стороной административного истца, в порядке ст. 46 КАС РФ, подано уточнение к административному исковому заявлению.
В судебное заседание представитель административного истца АО «Газпром газораспределение Черкесск», согласно телефонограммы просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержала административные исковые требования, с учетом поданного в порядке ст. 46 КАС РФ заявления, и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Карачаево-Черкесской Республики, заинтересованные лица, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Представитель административного истца в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного административного иска по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заданием первого заместителя прокурора КЧР Бахникова С.Н. от 29.01.2021 №7-16-2020 «О проведении проверки соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», а также поручением первого заместителя прокурора КЧР от 15.07.2021 №7-16-2021 «О продлении проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с привлечением специалистов Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ООО «Производственная лаборатория «Агрохимпром» 21.09.2021 проведена проверка федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск».
По результату проведения проверки Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Черкесск», и направлено данное постановление и прилагаемые материалы в Управление Роспотребнадзора КЧР для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Постановлением №918 от 18 октября 2021 года Управлением Роспотребнадзора по КЧР юридическому лицу - АО «Газпром газораспределение Черкесск» назначено административное наказание по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
Одновременно с указанным постановлением АО «Газпром газораспределение Черкесск» внесено представление от 18.10.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии ст. 65 КАС РФ освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.
Как следует из материала, при проведении административного расследования в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск» управлением Роспотребнадзора по КЧР было установлено, что: 1). юридическим лицом АО «Газпром газораспределение Черкесск» при организации и осуществлении деятельности по адресу: КЧР, допущено нарушение ст.11 ст.31 ФЗ №52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий, а именно: В нарушение п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) АО «Газпром газораспределение Черкесск» не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке проекты расчетных санитарно-защитных зон для автотранспортного отдела (производственной базы) и РСУ (вместе с деревообрабатывающим цехом) а также других объектов предприятия, где имеются источники химического и физического воздействия на атмосферный воздух. Согласно п.4 Л СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) установление размеров санитарно защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии е программой наблюдений, представляемой в составе проекта. 2). в нарушение требований п.73 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3, АО «Газпром газораспределение Черкесск» не проведены лабораторные исследования физического воздействия на атмосферный воздух (шума в дневное и ночное время) на всех имеющихся объектах, а так же химического воздействия на атмосферный воздух в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов на РЭС Карачаевского, Зеленчукского, Прикубанского и Урупского районов, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) с изменением №1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-03; с изменением №2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09; с изменением №3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10, п.73 раздела Ш СанПиН 2.1.3684-21.
В целях устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, управлением Роспотребнадзора по КЧР обществу внесено представление от 18.10.2021, которым на ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; о принятых по результатам рассмотрения представления мерах необходимо сообщить в Управление Роспотребнадзора по КЧР путем представления письменной информации не позднее одного месяца со дня получения представления.
С вменяемыми нарушениями административный истец не согласен, считает представление Управления Роспотребнадзора по КЧР от 18.10.2021 незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратился, руководствуясь главой 24 АПК РФ, с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по КЧР о признании ненормативного правового акта недействительным в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (дело № А25-3160/2021).
Определением Арбитражного суда КЧР от 30 декабря 2021 года дело № А25- 3160/2021 передано на рассмотрение суда общей юрисдикции.
10 марта 2022 года определением Черкесского городского суда указанное заявление принято к производству как административное исковое заявление.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что предусмотрено преамбулой указанного Федерального закона.
Положениями статей 11 и 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Статьей 64 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены основания освобождения от доказывания, в числе которых, в соответствии с ч.2 указанной статьи, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом. Такие обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов дела, по результату проведения Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в адрес АО «Газпром газораспределение Черкесск» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Управлением Роспотребнадзора по КЧР вынесены постановление №918 от 18 октября 2021 года в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение Черкесск», и постановление №917 от 18.10.2021 года в отношении должностного лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 с назначением административного наказания по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей. С указанными постановлениями АО «Газпром газораспределение Черкесск» и должностное лицо не согласились, обжаловав их в суд.
Решением Черкесского городского суда от 03 марта 2022 года по делу №12-14/2022 об административном правонарушении по жалобе АО «Газпром газораспределение Черкесск» указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Решением Черкесского городского суда от 19 апреля 2022 года по делу №12-15/2022 по жалобе должностного лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2 постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Также судом установлено, что в соответствии с п. 3.1 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 проектирование санитарно-защитных зон (далее по тексту СЗЗ) осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - Ш класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.
С момента вступления в силу Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, вышеуказанные санитарные правила действуют в части не противоречащей Правилам. В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», проект является неотъемлемой частью пакета документов, прилагаемого к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны для объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами которых химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Соответственно, СЗЗ подлежат установлению в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, за контурами которых превышаются 1 ПДК и (или) ПДУ.
Утвержденными Правилами установления санитарно-защитных зон, как и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не установлено требование по разработке проекта СЗЗ для целей обоснования отсутствия необходимости в установлении санитарнозащитной зоны, не определен порядок информирования Управлением Роспотребнадзора об отсутствии необходимости установления санитарнозащитной зоны, а так же не регламентирован порядок, определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора, осуществляемых для выдачи Решений об отсутствии такой необходимости.
Помимо вышеизложенного, с введением Правил установления санитарнозащитных зон с 15.03.2018 исключилось и понятие расчетной (предварительной) СЗЗ с промежуточным этапом расчета и установления такой зоны.
В целях недопущения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства АО «Газпром газораспределение Черкесск» обращалось в Управление Роспотребнадзора по КЧР с письмом от 12.12.2018 №2921/2-02, в котором просило разъяснить необходимость установления СЗЗ в связи с вступлением в силу постановления Правительства от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон».
Письмом от 11.01.2019 Управление Роспотребнадзора по КЧР дало ответ, что АО «Газпром газораспределение Черкесск» необходимо проанализировать перечень действующих объектов, находящихся на балансе предприятия (АТП, ГРП, котельные, сварочные посты, цеха и т.д.), которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают ОД ПДК и/или ПДУ, определить класс опасности данных объектов в соответствии с санитарной классификацией (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Проведя анализ производственных объектов, АО «Газпром газораспределение Черкесск» определило, что не имеет объектов 1-Ш классов опасности, а также объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, формирующих за контурами химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Об отсутствии таких воздействий свидетельствуют результаты проведенного расчета рассеивания приземных концентраций выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лабораторные измерения качества атмосферного воздуха за пределами территории промплощадки в районе жилой застройки, проводимые в соответствии с программой производственного контроля, а также результаты лабораторных измерений, проведенные природоохранной прокуратурой с привлечением аккредитованной лаборатории в рамках осуществляемых надзорных мероприятий в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск». Соответственно, разработка проектов СЗЗ не является обязательной.
Ранее санитарно-защитные зоны объектов АО «Газпром газораспределение Черкесск» не устанавливались, о чем свидетельствует отсутствие Решения уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны и сведений в кадастровом учете о ее границах.
Истцом указано, что по результатам проверки природоохранной прокуратурой был неверно идентифицирован объект Общества - Ремонтно-строительный участок с присвоением ему III класса опасности по наличию на его территории деревообрабатывающего цеха и котельных. Так, административным истцом не осуществляется деятельность, связанная с обработкой древесины. Деревообрабатывающий цех согласно от 01.03.2011г. договору №128 передан в аренду. В соответствии с п.2.3.5, 2.3.6, 2.3.7 вышеуказанного договора, арендатор, при осуществлении своей деятельности, в полном объеме несет ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства; все здания участка отапливаются бытовыми котлами, расположенными в помещениях внутри зданий (данный вид котлов является неотъемлемой частью каждого частного жилого домовладения).
Прокуратурой такие бытовые котельные классифицируются как объект третьего класса опасности по п.7 Л. 10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74.
Вместе с тем, в соответствии с п.7.1.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, к объектам третьего класса опасности, для которых устанавливается санитарно-защитная зона 300 м, относятся: ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к предприятиям третьего класса опасности с размером 300 м. Золоотвалы теплоэлектростанций (ТЭС). Согласно примечания: Для крышных и встроено-пристроенных котельных размер санитарно-защитной зоны не устанавливается. Размещение указанных котельных осуществляется на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия и на основании натурных исследований,
В соответствии с п.2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Расчет рассеивания загрязнения атмосферного воздуха от всех бытовых козлов, предоставляемый совместно с другими материалами в ходе проверки, показал отсутствие превышения 0,1 ПДК (предельно-допустимых концентраций) загрязняющих веществ на границе предприятия и тем более превышение ПДК на границе жилой застройки.
В п.7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отсутствует информация об отнесении бытовых котельных к III классу опасности.
Принимая во внимание отсутствие в перечне объектов третьего класса опасности бытовой котельной, с учетом имеющегося примечания, не разрабатывается проект СЗЗ для обоснования размеров и границ такой зоны.
Другие объекты АО «Газпром газораспределение Черкесск» в своем составе имеют административные и производственные помещения (в основном это склады товарно-материальных ценностей и боксы для стоянки автотранспорта), отапливаемые бытовыми котлами и открытые стоянки ведомственного транспорта.
Транспортный отдел АО «Газпром газораспределение Черкесск», в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.12 - сооружения санитарнотехнические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг относится к промышленному объекту IV класса опасности (Объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк).
Мойка автомобилей до двух постов, расположенная на данном объекте, относится к V классу.
На территории транспортного отдела имеются открытая и закрытая стоянка ведомственного транспорта. Все помещения транспортного отдела отапливаются бытовыми котлами, работающими на природном газе.
Проанализировав технологические процессы, осуществляемые на территории транспортного отдела, в целом объект относится к IV классу опасности. Для которого так же не предусмотрена в обязательном порядке разработка проектов санитарно-защитных зон.
Для стоянок и гаражей, согласно п. 2.6 вышеупомянутого СанПиН, устанавливаются санитарные разрывы, величина которых так же определяется на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия и на основании натурных исследований.
Расчет рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и дополнительно проведенные с привлеченной прокуратурой аккредитованной лабораторией замеры показали отсутствие превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ как на границе объектов Общества, имеющих в своем составе помещения, отапливаемые бытовыми котлами и стоянки ведомственного транспорта, так и на границе жилой застройки в зоне их влияния.
Указанное свидетельствует об отсутствии необходимости в установлении санитарно-защитной зоны и разработке проекта, обосновывающего ее размеры.
По пункту 2 на вменяемое нарушение п. 73 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 следует, в соответствии с п. 73 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:
в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарнозащитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуаций, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.
При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск» была проведена проверка, по результатам которой было выявлено, что на предприятии не осуществляется производственный контроль атмосферного воздуха (п.5 Акта проверки №001224 от 20.12.2017г.).
Ввиду отсутствия нормативно-правовой базы по определению периодичности и объема производственного контроля, порядка определения контрольных точек и показателей воздействия, в целях проведения исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на среду обитания человека за контуром объекта для подтверждения соблюдения гигиенических нормативов, АО «Газпром газораспределение Черкесск» для устранения данного нарушения и недопущения его в дальнейшем, а так же для осуществления производственного контроля в полном объеме, был проведен анализ характеристик производственных процессов и оказываемых ими воздействий на атмосферный воздух.
Согласно п. 6.2. Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18, органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, без взимания платы с юридических и физических лиц по их обращениям обязаны предоставить информацию о государственных санитарно-эпидемиологических правилах, гигиенических нормативах, методах и методиках контроля факторов среды обитания человека, которые должны быть в наличии на объекте, и о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний.
На основании п.6.2 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в адрес территориального Управления Роспотребнадзора был направлен запрос об организации производственного контроля в АО «Газпром газораспределение Черкесск» (Письмо Общества от 25.10.2017 №2448/2-02).
Учитывая полученные разъяснения территориального Управления Роспотребнадзора КНР в письме от 29.11.2017г. №02/6879-17, к имеющейся программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, АО «Газпром газораспределение Черкесск» был разработан и утвержден график производственного контроля, в соответствии с которым ежегодно проводились лабораторные исследования.
В перечне измерений, необходимых для осуществления производственного контроля АО «Газпром газораспределение Черкесск», полученном из разъяснений территориального Управления Роспотребнадзора замеры шума отсутствуют, следовательно, и не проводились. Более того, в представлении не конкретизировано, от какого источника шума необходимо было проводить замеры шума.
Лабораторные замеры химических факторов атмосферного воздуха на РЭС Карачаевского, Зеленчукского, Прикубанского и Урупского района не проводились в виду отсутствия целесообразности. По результатам расчета загрязнения атмосферы в зоне влияния предприятия выявлено, что вышеуказанные объекты не являются источниками химического воздействия на атмосферу (не превышает 0,1ПДК на границе промплощадки.
Исходя из мест расположения источников шума, периодичности и времени их воздействия, а также на основании результатов лабораторных исследований, проводимых в рамках производственного контроля и аттестации рабочих мест, источники шума не превышали гигиенических нормативов даже на рабочих местах, не говоря о территориях жилых застроек, расположенных за границами объектов, что подтверждается актами и протоколами замеров, имеющихся у АО «Газпром газораспределение Черкесск», что в свою очередь подтвердилось результатами лабораторных исследований, проведенных природоохранной прокуратурой с привлечением аккредитованной лаборатории в рамках осуществляемых надзорных мероприятий в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск». Соответственно, расчеты шума и замеры в зоне расположения жилой застройки не проводились так же в виду отсутствия целесообразности.
Более того, АО «Газпром газораспределение Черкесск» располагает Санитарно-эпидемиологическим заключением №09.01.18.000.Т.000094.10. 21 от 22.10.2021, которым удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации «Расчет нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «Газпром газораспределение Черкесск» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №2.
В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В преамбуле и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ указано, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом вышеизложенного, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит выводу, что оспариваемое представление Управления Роспотребнадзора по КЧР от 18.10.2021 по содержанию не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нарушает права и охраняемые законом интересы юридического лица - АО «Газпром газораспределение Черкесск» в сфере хозяйственнопроизводственной и иной деятельности, возлагая на него обязанность по разработке проектов расчетных СЗЗ для автотранспортного отдела (производственной базы) и РСУ (вместе с деревообрабатывающим цехом), а также других объектов предприятия (не конкретизировано), где имеются источники химического и физического воздействия, а также проведение лабораторных исследований физического воздействия на атмосферный воздух (шума в дневное и ночное время) на всех имеющихся объектах, а также химического воздействия на атмосферный воздух на РЭС Карачаевского, Зеленчукского, Прикубанского, Урупского районов.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также что административным ответчиком не доказаны обстоятельства, возложенные на него, как на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагаю, что указанное требование представления является необоснованным, а требования АО «Газпром газораспределение Черкесск» подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АО «Газпром газораспределение Черкесск» к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным предписание, удовлетворить.
Признать недействительным и отменить представление от 18.10.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР в адрес АО «Газпром газораспределение Черкесск».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы, представления через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди