Решение по делу № 2-940/2023 от 16.10.2023 - о возложении обязанности установить на окнах помещений блока дежурной смены исправительного участка, функционирующего как исправительный центр, решетки.

Решение в окончательной форме вынесено 16.10.2023г.

Дело № 2-940/2023

УИД 76RS0011-01-2023-001151-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Спиридоновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ

ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области о возложении обязанности установить на окнах помещений блока дежурной смены исправительного участка, функционирующего как исправительный центр, решетки,

установил:

заместитель Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Угличский районный суд с исковым заявлением, указав, что Угличской межрайонной прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства при оборудовании инженерно-техническими средствами охраны и надзора объекта уголовно-исполнительной системы – изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Ярославской области (далее - УФИЦ), расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверок помещений УФИЦ, Угличской межрайонной прокуратурой зафиксировано, что на окнах (наружных и внутреннем) блока дежурной смены УФИЦ отсутствуют металлические решетки. В дежурной части УФИЦ расположена серверная, ключи от помещения для нарушителей, электронные ключи для доступа на территорию УФИЦ, сведения, составляющие персональные данные осужденных, служебная и иная документация, доступ к которым со стороны посторонних лиц ограничен. Установленные на оконных проемах помещений для нарушителей УФИЦ внешние металлические решетки должны соответствовать предъявляемым требованиям в соответствии с Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, а именно: диаметр стального прута должен составлять не менее 12 мм., поперечные полосы не менее 60 мм х5 мм, размерами ячеек не более 70 мм х 200 мм. Неисполнение требований Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, к установлению на окнах блока дежурной смены помещения УФИЦ стационарных решеток способствует нарушению режима функционирования исправительного центра. Обязанность администрации УФИЦ установить металлические решетки на блоке дежурной смены является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность осужденных и персонала указанного учреждения, режим содержания осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Принудительные работы как вид уголовного наказания, применяются как альтернатива лишению свободы и предполагают постоянное нахождение и проживание осужденных в пределах территории исправительного центра (за исключением установленных законом случаев), осуществление контроля администрацией исправительного учреждения за поведением осужденных за порядком и условиями отбывания наказания.

Отсутствие необходимого уровня инженерно-технического обеспечения исправительного центра создает предпосылки нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания, в том числе самовольных оставлений ими центра, что не отвечает целям функционирования уголовно-исполнительной системы, создает угрозу совершения осужденными правонарушений и новых преступлений и причинения тем самым вреда гражданам и охраняемым законом интересам.

Межрайонной прокуратурой по факту отсутствия оконных решеток в помещении блока дежурной смены УФИЦ внесено представление о безотлагательном устранении выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, однако требования Наставлений в рассматриваемой части до настоящего времени не реализованы. Согласно ответа указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ г. работы по изготовлению и установке решеток будут выполнены при поступлении дополнительного источника финансирования.

Истец просит обязать УФСИН России по ЯО и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области установить на окнах помещений блока дежурной смены исправительного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес> решетки в соответствии с требованиями подпунктов 1, 10 пункта 83 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279.

Представитель истца - помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области и УФСИН Рссии по Ярославской области по доверенности ФИО1 возражала против исковых требований к УФСИН России по Ярославской области, полагала надлежащим ответчиком по настоящему спору ФКУ ИК-3. Просила установить срок для выполнения работ, указанных в исковом заявлении, 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости поступления бюджетных ассигнований, проведения конкурсных процедур по закупке необходимого материала и выполнения самих работ по установке решеток.

Заслушав представителя истца, возражавшего против установления срока исполнения решения суда в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, 3 статьи 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. В силу ч. 7.1 ст.16, ч.1 ст.60.1 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

На основании ч. 3 ст.60.1 УИК РФ изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.

Судом установлено, что УФИЦ функционирует как исправительный центр на основании Положения об изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, утвержденного приказом ФКУ ИК -3 УФСИН России по Ярославской области от 01.09.2021 № 310, что подвержено представленным суду Положением.

Ч.2 ст. 60.4 УИК РФ определены обязанности осужденных к принудительным работам, в том числе: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

Ч.1 ст.60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложены обязанности вести учет осужденных к принудительным работам, обеспечить соблюдение порядка и условий отбывания наказания, осуществлять надзор за осужденными и принимать меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания, проводить с осужденными воспитательную работу.

В силу п.2 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе, деятельность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Аналогичная функция Минюста России ранее была установлена Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставления).

Пунктами 83,84 Наставлений установлены требования к оборудованию инженерно-техническими средствами надзора административного корпуса исправительного центра и внутренней территории исправительного центра. Так, согласно подпункту 10 пункта 83 Наставлений оконными решетками оборудуются все оконные проемы административного корпуса.

Стационарные решетки из стального прутка диаметром не менее 12 мм и поперечных полос сечением не менее 60 мм х 5 мм, размерами ячеек не более 70 мм х 200 мм устанавливаются на оконных проемах: - первого этажа административного корпуса; - помещений, расположенных по наружной стороне ИЦ; - всех помещений блока помещений дежурной смены; - кабинетов начальника отдела режима и оперативной работы, старшего оперуполномоченного отдела режима и оперативной работы, группы кадров и правового обеспечения; - архива, кассы, аппаратной связи, кроссовой, канцелярии; - чердачных и подвальных помещений.

Согласно подпункту 2 пункта 84 Наставлений в соответствии с требованиями подпункта 10 пункта 83 Наставления оборудуются оконные проемы помещений: - наружного фасада корпусов, если они выполняют роль основного ограждения; - склада для хранения личных вещей осужденных; - хранения личных вещей повседневного пользования; - для нарушителей; - безопасных помещений для краткосрочного содержания осужденных; - слуховые окна чердачных помещений.

Межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при оборудовании инженерно-техническими средствами охраны и надзора объекта уголовно-исполнительной системы – УФИЦ, расположенного по адресу: <адрес> По факту отсутствия металлических оконных решеток на окнах блока дежурной смены УФИЦ, в соответствии с действующими требованиям закона внесено представление в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно ответа указанного должностного лица от 04.05.2023 г. работы по изготовлению и установке решеток будут выполнены при поступлении дополнительного источника финансирования.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ., которая проведена помощником Угличского межрайонного прокурора Ярославской области, следует, что окна помещений дежурной части здания УФИЦ решеток на окнах не имеют. При входе внутрь здания УФИЦ с левой части имеется окно, ведущее в дежурную часть, которая также каких-либо решеток не имеет. К данному акту приложена соответствующая фототаблица.

В настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, решетки, соответствующие требованиям Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, не установлены. Данные обстоятельства подтверждены представленными суду письменными материалами дела и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области и УФСИН России по Ярославской области ФИО1

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства имеются и не устранены на момент рассмотрения дела.

ФКУ ИК-3 УФСИН России, являясь самостоятельным юридическим лицом, получает бюджетные средства на собственное содержание в соответствии со сметой доходов и расходов, следовательно, нецелевое расходование приведет к нарушению бюджетного законодательства. ФСИН России является распорядителем бюджетных средств только в том случае, если данные лимиты денежных средств имеются в наличии, при их отсутствии ФСИН России не несет ответственности за недостаточность денежных средств.

Согласно абз. 5 ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Понуждение УФСИН России по Ярославской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Соответственно, суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений либо подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов о формировании бюджета и выделении бюджетных ассигнований на соответствующие нужды.

По указанным основаниям, в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Ярославской области суд отказывает.

Принимая во внимание, что для выполнения указанных работ ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области испрашивается срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, что для выполнения работ требуется поступление бюджетных ассигнований, значительный период времени для проведения конкурсных процедур по закупке необходимого материала, для проведения самих работ, суд считает возможным предоставить ответчику срок для выполнения указанных работ. Однако, учитывая то, что представителем ответчика ФКУ ИК-3 в ходе рассмотрения дела представлены госконтракт от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с <данные изъяты>» на поставку товара ( металла, арматуры, электродов и т.д.), товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающая отгрузку ( поставку) товара ФКУ ИК-3, суд исходит из того, что данному ответчику требуется время только для выполнения самих работ, суд считает целесообразным ограничить данный срок 4 месяцами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области <данные изъяты>) в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда установить на окнах помещений блока дежурной смены исправительного участка, функционирующего как исправительный центр, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, расположенного по адресу: г<адрес> решетки в соответствии с требованиями подпунктов 1, 10 пункта 83 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279.

В удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Ярославской области (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: О.В.Долгощинова