Дело № 2а-2-126/2022

УИД: 73RS0018-02-2022-000242-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 04 августа 2022 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой В.В.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием представителя административного истца – исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берникова Ю.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возложении обязанности предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению здания МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенного по адресу: ... системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; к МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по оснащению здания МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенной по адресу: ... системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в защиту интересов неопределенного круга лиц в котором указаны следующие требования:

-обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 января 2023 года.

-обязать МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1 в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Старокулаткинский район» осуществить мероприятия по оснащению здания МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенного по адресу: ....

Проверка показала, что школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования законодательства в школе надлежащим образом не исполняются.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования школы объекту присвоена 3 категория опасности.

Между тем, вопреки п.п. «д» п. 24, п. 31 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание школы не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование «Старокулаткинский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

Определением суда от 08.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Ульяновской области, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области), Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Муниципальное учреждение - Управление образования администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Управление Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал. В письменном заявлении административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика «Старокулаткинская средняя школа №1 в судебном заседании участия не принимал. В письменном заявлении административные исковые требования признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - Министерства финансов Ульяновской области, Главного управление МЧС России по Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, Муниципальное учреждение - Управление образования администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ст.1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (п.3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит вышеуказанному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п.5).

Заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (часть 1 статьи 157 КАС РФ).

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (часть 2 статьи 157 КАС РФ).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ответчику разъяснены в судебном заседании и понятны.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Обоснованность и законность требований истца подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 января 2023 года.

Возложить на МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенную по адресу: ..., обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Старокулаткинский район» осуществить мероприятия по оснащению здания МБОО «Старокулаткинская средняя школа №1», расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Калмыкова