РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

при секретаре Кужеевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1801/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу исполнителю ОСП Куйбышевского района ГУФССП по Самарской области ФИО9 ГУФССП по Самарской области о признании незаконными действий (бездействий) при разрешении заявления об административном правонарушении, привлечь судебного пристава к ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с настоящим административным иском, указав, что <дата> обратился к судебному приставу исполнителю ОСП Куйбышевского района ГУФССП по Самарской области ФИО5 о привлечении должника ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

<дата> судебный пристав-исполнитель ФИО5 уведомила его, что оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности не имеется, так как решение суда не содержит разъяснение, кто имеет право назначать место встречи заявителя с ребенком. Не установлен факт препятствования ФИО2 ФИО1 в общении с несовершеннолетней дочерью.

Заявитель приводит доводы, что встречи с ребенком по решению суда неоднократно не состоялись в результате действий ФИО2, в связи с чем, полагает в ее действиях наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, а также за неисполнение решения суда.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава ФИО5, выразившиеся в игнорировании доводов заявления; признать незаконным отказ в вынесении постановления об удовлетворении заявления или его отказе в установленный срок с вынесением надлежащего уведомления; принять решение о привлечении судебного пристава ФИО5 к ответственности согласно действующего законодательства.

Определением суда к участию в деле привлечены судебный пристав исполнитель ФИО5, старший судебный пристав ФИО6

Административный истец, соответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, уважительных причин неявки и ходатайств об отложении заседания не представили.

От административного истца и заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Заинтересованное лицо ФИО2 в письменном ходатайстве просила оставить иск без удовлетворения.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как усматривается из материалов дела, в производстве судебного пристава исполнителя ОСП Куйбышевского района ГУФССП России по Самарской области ФИО5 находится исполнительное производство №, возбужденное <дата>. Исполнительный лист выдан на основании решения Куйбышевского районного суда г.Самары по гражданскому делу № года, которым установлен порядок общения ФИО1 с несовершеннолетней ФИО7 каждую субботу месяца с 10 до 12 часов за пределами места жительства родителей, в общественном месте; предоставить ФИО10 возможность общаться с дочерью во время лечения в медицинском учреждении в присутствии матери.

<дата> ФИО1 обратился в ОСП в Куйбышевского района ГУФССП России по Самарской области с заявлением о неисполнении ФИО2 решения суда, а также нарушении прав несовершеннолетней дочери на общение с отцом, привлечении ФИО2 к административной ответственности в соответствии ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На указанное заявление административному истцу дан ответ от <дата> № за подписью судебного пристава исполнителя ФИО5, согласно которому не установлен факт препятствования ФИО2 ФИО1 в общении с дочерью.

Из указанного ответа следует, что заявление ФИО1 отнесено к обращению, рассмотренному в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Вместе с тем, в силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

Таким образом, в силу частей 2, 3, 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях само по себе рассмотрение заявления ФИО1 в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ, а не в порядке КоАП РФ, без принятия процессуального решения, является незаконным.

Рассмотрев заявление, судебный пристав фактически делает вывод об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Вместе с тем, проверяя законность ответа в порядке КАС РФ, суд не вправе давать оценки наличию/отсутствию состава административного правонарушения.

Следовательно, бездействие судебного пристава, выразившееся в непринятии предусмотренного КоАП РФ процессуального решения, лишает заявителя на возможность оспаривания в порядке КоАП РФ.

Фактически заявитель указывал на два отдельных правонарушения: неисполнение решение суда (ст.17.15 КоАП РФ) и неисполнение обязанности по содержанию и воспитанию детей (ст.5.35 КоАП РФ).

Согласно ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частями 1 и 2 статьи 17.15 настоящего Кодекса.

В силу ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Следовательно, являясь уполномоченным лицом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.15 КоАП РФ, судебный пристав отнесен к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы по таким делам, возбуждать дела об административном правонарушении, прекращать производство по ним, отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, судебный пристав уполномочен составлять протокол по делу об административном правонарушении, который передается на рассмотрении Комиссии по делам несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО1 об административном правонарушении в нарушение приведенных норм были рассмотрены административным ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона N 59-ФЗ; процессуального решения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не выносилось. Доказательств обратного, сторонами не представлено.

Исходя из изложенного суд полагает обоснованным требования административного истца о признании незаконным ответа от 22.05.2023 и бездействия судебного пристава, выразившееся в непринятии процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ.

При этом, требования заявителя в части наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения не могут быть рассмотрены судом в порядке КАС РФ.

В равной степени к компетенции суда не относится рассмотрение вопроса о привлечении судебного пристава к ответственности.

Удовлетворив заявленные требования в указанной части, суд полагает необходимым возложить на судебного пристава обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> и принять по нему процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

Доводы оспариваемого ответа о том, что заявления ФИО1 не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не являются основанием для отказа в рассмотрении заявления и вынесения по нему процессуального решения. Установив отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, административный ответчик мог принять соответствующее процессуальное решение. В любом случае административный истец в заявлении приводил доводы, подлежащие проверке на предмет наличия/отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ, ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу исполнителю ОСП Куйбышевского района ГУФССП по Самарской области ФИО5, ГУФССП по Самарской области о признании незаконными действий (бездействий) при разрешении заявления об административном правонарушении, привлечь судебного пристава к ответственности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ судебного пристава исполнителя ОСП Куйбышевского района ГУФССП по Самарской области ФИО5 от <дата> №.

Признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя ОСП Куйбышевского района ГУФССП по Самарской области ФИО5, выразившееся в непринятии процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ, по заявлению ФИО1 от <дата>.

Обязать судебного пристава исполнителя ОСП Куйбышевского района ГУФССП по Самарской области ФИО5 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> и принять по нему процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

В удовлетворении остальных административных исковых требований, - отказать

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023 года