№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2022 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи С.В. Спесивцевой,
при секретаре Д.А. Проскуриной,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административном иском, в котором просил о признании незаконным решения призывной комиссии от 25.05.2022 года о призыве на военную службу в связи с определением у него категории годности к военной службе «А».
В обоснование своей позиции административный истец ссылался на следующие обстоятельства.
ФИО2 состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Губкина и Губкинского района Белгородской области (далее – Губкинский военкомат).
25 мая 2022 года Призывной комиссией Губкинского городского округа принято решение о призыве ФИО2 на военную службу.
Указанное решение принято по результатам медицинского освидетельствования проведенного врачами военно-врачебной комиссии при призывной комиссии без надлежащего по мнению ФИО2 обследования, поскольку у него имеется заболевание хронический средний отит, проявившийся в 2008 году и имеющийся по настоящее время.
Ссылаясь на статью 38 Расписания болезней ФИО2 считал, что в связи с имеющимся у него заболеванием ему должна быть установлена категория годности «В» -ограничено годен к военной службе.
ФИО2 полагал, что решение Призывной комиссии от 25.05.2022 является незаконным, необоснованным в связи с ненадлежащим определением категории годности к военной службе.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю по доверенности ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленное требование поддержал.
Представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель военного комиссариата Белгородской области, Военный комиссар Губкинского городского округа Белгородской области представили письменные позиции, приобщенные к материалам дела.
В силу ст. 150 КАС РФ явка административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица не признана обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица..
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, суд приходит к следующему выводу.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее – граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В части 3 этой статьи указано, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Статьёй 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи20или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (часть 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 3).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
В соответствии со статьёй 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 (далее – Положение о призыве на военную службу) определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе) также указано, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Помимо того, согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включёнными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости – врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чём сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе.
Таким образом, призывной комиссией муниципального образования решение о призыве гражданина на военную службу принимается только после определения категории годности его к военной службе в порядке, определённом Положением о военно-врачебной экспертизе, комиссией врачей, включая врача-хирурга.
Если же невозможно вынесение медицинского заключения о годности гражданина к военной службе в ходе освидетельствования, то гражданин подлежит направлению в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При этом согласно пункту 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации №240, Минздрава Российской Федерации №168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья.
Как установлено судом, ФИО2 22.04.2022 года прошёл медицинское освидетельствование комиссией врачей-специалистов: хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, нарколога, невропатолога.
По результатам медицинского освидетельствования в отношении ФИО2 принято решение: здоров, категория годности «Б3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями: на основании ст. 13.д. Расписание болезней: пониженное питание. Так врачом - терапевтом установлено, что при росте 173 см вес ФИО2 составляет 58,6 кг. Остальные врачи военно-врачебной комиссии установили ФИО2 категорию годности «А».
Результаты медицинской комиссии занесены в форме итогового заключения в разделе II учётной карточки призывника, на основе чего в этот же день Призывной комиссией принято решение (протокол №15) о призыве ФИО2 на военную службу, предназначении К-65 (остальные части сухопутных войск).
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доводы административного истца о наличии у него с 2008 года заболевания хронический средний отит сами по себе не являются основанием для определения ему категории годности к военной службе «В» -ограничено годен.
Согласно ст. 38б Расписания болезней наличие заболевания двусторонний или односторонний хронический средний отит, не сопровождающийся полипами, грануляциями в барабанной полости, кариесом кости и (или) не сочетающийся с хроническими заболеваниями околоносовых пазух является основанием для установления категории годности к военной службе «В».
Вместе с тем для установления данного диагноза необходимо наличие объективных признаков, подтвержденных инструментальными и иными методами исследования.
В обоснование своей позиции административный истец ссылался на записи амбулаторной карты больного, оформленной детской поликлиникой г. Губкина и обращение за медицинской помощью в 2021 году. Вместе с тем согласно записям из амбулаторной карты ФИО2 действительно обращался за медицинской помощью, ему устанавливался диагноз правосторонний средний отит. Вместе с тем доказательств, что данное заболевание имело хронический характер административным истцом не представлено.
Последнее обращение административного истца к врачу отоларингологу было 15.09.2021 года, врачом установлен диагноз «Острый наружный отит неинфекционный».
Таким образом, доводы административного истца о наличии у него хронического заболевания «Хронический средний отит» являются неубедительными, основаны на субъективном мнении административного истца не являющегося специалистом в области отоларингологии.
Следует отметить, что 27.10.2021 года ФИО2 прошел предварительный медицинский осмотр для обучения на водителя категории «С» в ДОСААФ России. Была установлена категория годности к военной службе «А», что подтверждается картой медицинского осмотра кандидата на обучение по военно-учетным специальностям. Жалоб по поводу болей в ушах, наличие хронического среднего отита ФИО2 при прохождении осмотра не проявлял.
Также при прохождении 22.04.2022 года медицинского освидетельствования ФИО2 доказательств наличия заболевания : хронический средний отит врачам военно-врачебной комиссии не представил.
Вопреки утверждению административного истца медицинское освидетельствование и решение призывной комиссии состоялось 22.04.2022 года, что подтверждается учетной карточкой призывника.
22.04.2022 года ФИО2 была вручена повестка для явки на отправку к месту прохождения службы на 21.06.2022года, о чем имеется подпись ФИО2.
25.05.2022 года ФИО2 была вручена повестка для явки на отправку к месту прохождения службы на 23.06.2022 года, в которой ФИО2 расписался.
Следует отметить, что при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574.
Однако ФИО2 с заявлением о проведении контрольного освидетельствования, проведения независимой военно-врачебной комиссии не обращался.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: С.В. Спесивцева
Решение18.07.2022