Дело № 2-1049/2022
47RS0011-01-2021-003887-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ломоносов 17 августа 2022 года
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,
при секретаре Померанцевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об изменении территориальной зоны,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным иском к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ,
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий ему земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет 26.05.1993г. Территориально земельный участок находится в д. Пеники.
Кроме того, истец указывает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости и Правилам землепользования и застройки Пениковского сельского поселения МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденным Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области №26 от 14.05.2020г., земельный участок подпадает в зону территориального использования – зону сельскохозяйственного использования, основными видами в которой являются – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, земельные участки общего назначения и ведение огородничества, запрещающие возводить индивидуальные объекты капитального строительства.
Также истец указал, что при обращении к кадастровому инженеру было установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок расположен на землях населенного пункта с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и расположен в территориальной зоне сх-4 (зона сельскохозяйственного использования 47:14-7.190), градостроительный регламент по использованию участков который противоречит требованиям использования участка по виду разрешенного использования согласно сведениям реестра. Категории земель – земли населенных пунктов и виду разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства соответствует градостроительный регламент территориальной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-1).
Истец указал, что местоположение границ земельного участка были установлены в соответствии с действующим земельным законодательством прежде, чем были установлены границы территориальной зоны 47:14-7.190.
Из заключения кадастрового инженера следует, что участок был ошибочно отнесен к указанной территориальной зоне 47:14-7.190. Для возможности использования земельного участка с кадастровым номером №, согласно правоустанавливающим документам, его необходимо отнести к территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (ж-1), изменить границы территориальных зон 47:14-7.190, местоположение границ которой установлены в соответствии с действующим земельным законодательством и установить местоположение границ территориальной зоны – зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-1) с учетом включения в нее земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим земельным законодательством РФ.
С учетом изложенного истец просит суд обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области отнести земельный участок с кадастровым номером № к территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-1) и установить местоположение границ территориальной зоны – зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-1) с учетом включения в нее земельного участка с кадастровым номером №
В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены, представитель истца просил о рассмотрения дела в его отсутствие.
Представитель ответчика, администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, ФИО3, действующая по доверенности от 10.01.2022г., выданной сроком до 31.12.2022г., просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что участок истца относится к категории земель населенных пунктов, при этом территориальная зона, где он расположен, не допускает строительства жилого дома.
Представитель администрации МО Пениковское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
С учетом извещения отсутствующих лиц, суд нашел возможным рассмотреть дело без их участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно абзацу восьмому пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа.
Согласно части 2 этой же статьи подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., по адресу: ,
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2021г. указанный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 7).
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне ведения огородничества Сх-4, которая предназначена для ведения огородничества и личного подсобного хозяйства без размещения объектов капитального строительства, за исключением хозяйственных построек.
Постановлением главы администрации Броннинской волости Ломоносовского района Ленинградская области от 06.12.2001г. № 63 запрещено индивидуальное жилищное строительство на участках, выделенных для ведения личного подсобного хозяйства в массивах бывшего огородничества «Ягодка», «Энергетик» и на участках, выделенных под картофель в районе кладбища.
Таким образом, вопреки утверждениям истца, подтверждается представленными документами, соответствует сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается местной администрацией МО Пениковское сельское поселение, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № относится к составу земель населенных пунктов.
Вместе с тем, с учетом содержащихся в Правилах землепользования и застройки сведений о территориальных зонах, на указанном земельном участке, относящемся к зоне ведения огородничества и личного подсобного хозяйства Сх-4, запрещено размещение объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, что само по себе не противоречит тому, что участок находится в границах населенного пункта.
Принимая во внимание, что представленными в дело документами подтверждается принадлежность истцу ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № к землям поселения (землям населенных пунктов) – , то оснований для установления такого юридического факта в судебном порядке не требуется, поскольку он подтвержден сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу конституционного принципа разделения властей суд не уполномочен вторгаться в пределы компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления и осуществляет исключительно судебный контроль в рамках соответствующих юрисдикционных процедур.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, применительно к территории сельских поселений, отнесено к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в частности, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований и сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований.
Таким образом, определение порядка использования земельных участков в границах тех или иных территориальных зон осуществляется в рамках установленной законом процедуры, обеспечиваемой органом местного самоуправления.
В свою очередь, нарушения, если таковые были допущены при утверждении документов градостроительного зонирования, могут быть устранены путем обжалования решения об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрадК РФ), а также путем внесения изменений в такой документ (статья 33 ГрадК РФ), тогда как истец требует непосредственного внесения в документ градостроительного зонирования определенных сведений, что оценивается судом как требование вмешательства в компетенцию уполномоченного органа.
Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности отнести земельный участок с кадастровым номером № к территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-1) – суд не усматривает, поскольку представленные в дело документы по земельному участку не имеют каких-либо противоречий со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, при этом, те или иные решения градостроительного зонирования могут быть предметом критики в рамках особых процедур, к которым истец не прибегал.
У суда также отсутствуют основания для установления местоположения границ территориальной зоны – зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-1) – с учетом включения в нее земельного участка истца, поскольку изменение в судебном порядке местоположения границы территориальной зоны означает вторжение в пределы компетенции иного органа при отсутствии доказательств нарушения порядка утверждения такой границы.
Таким образом, истец не лишен возможности обратиться с административным иском об оспаривании генерального плана МО Пениковское сельское поселение с соблюдением правил подсудности.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район об изменении территориальной зоны отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2022 года
Судья: Н.Н. Михайлова