Решение по делу № 2-1-1296/2022 от 21.03.2023

Дело № 2-1-99/2023 УИД: 40RS0008-01-2022-001432-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евтеевой О.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Глух Е.А., третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

21 марта 2023 года

гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Калуга» к КО.кову О.И. о нечинении препятствий в газификации,

УСТАНОВИЛ :

16.11.2022 года АО «Газпром газораспределение Калуга» обратилось в суд с иском к КО.кову О.И. о нечинении препятствий в газификации. В обоснование исковых требований истец указал следующее. 21.04.2021 года Президент Российской Федерации в своём Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населённых пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. АО «Газпром газораспределение Калуга» является исполнителем программы социальной газификации и обязано обеспечить подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов и в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения». В адрес общества обратились граждане ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 с заявками на заключение договоров о подключении объектов капитального строительства, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>. Деревня <АДРЕС> включена в программу социальной газификации, единственно возможной точкой подключения объекта капитального строительства, является существующий уличный газопровод, принадлежащий КО.кову О.И., который обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей возможность для подключения новых потребителей с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Истец обращался к ответчику с запросом согласования подключения к газопроводу в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению, однако до настоящего времени указанное согласие от ответчика не получено. Газопровод ответчика не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен к газораспределительной системе Калужской области и является ее частью. Уклонение ответчика от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу фактически свидетельствует об отказе в выдаче такого согласия.

С учетом уточнения исковых требований истец просит обязать КО.кова О.И. не чинить препятствия АО «Газпром Газораспределение Калуга» по подключению жилых домов, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> к существующему газопроводу среднего давления с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенному по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, путем выдачи согласия на подключение; в случае неисполнения КО.ковым О.И. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, считать выданными КО.ковым О.И.; взыскать с КО.кова О.И. в пользу АО «Газпром Газораспределение Калуга» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, АО «Газпром газификация», АОр НП «Жуковмежрайгаз», администрация сельского поселения «Деревня Верховье» Жуковского района.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с заявками на подключение к сети газоснабжения в рамках программы догазификации. Газификация принадлежащих им жилых домов возможна путем подключения их к находящемуся в собственности ответчика газопроводу. Основанием для отказа в подключении к газораспределительным сетям может являться отсутствие пропускной способности газопровода. Однако газопровод ответчика обладает достаточной пропускной способностью. Кроме того, иного и менее затратного способа подключения нет. Также не имеется иного газопровода, к которому возможно подключение указанных потребителей.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства исковые требования не признал. Пояснил, что он приобрел газопровод за счет своих собственных средств, нес и продолжает нести расходы по его обслуживанию, поэтому полагает, что подключение других потребителей к его газопроводу возможно только с условием возмещения ему материальных затрат. Кроме того, имеется возможность подключения домовладений, расположенных в д. <АДРЕС>, принадлежащих ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не только к находящемуся в его собственности газопроводу, но и к иному газопроводу.

Представитель ответчика Глух Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что если и возможно подключение потребителей к принадлежащему истцу газопроводу, то только на возмездной основе.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 с исковыми требованиями была согласна.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, представители третьих лиц АО «Газпром газификация», администрации сельского поселения «Деревня Верховье», АОр НП «Жуковмежрайгаз» извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в собственности ответчика КО.кова О.И. находится газопровод среднего давления с кадастровыми <АДРЕС>, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, что подтверждается договором купли-продажи от 01.06.20217 года, выписками из ЕГРН и в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось.

21.04.2021 года Президент Российской Федерации ФИО7 в своём Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населённых пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности.

Постановлением Правительства Калужской области от 22.03.2018 № 172 (ред. от 07.12.2021) «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2019 - 2028 годы» утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калужской области на 2019 - 2028 годы.

Согласно приложению № 1 к указанной региональной программе, АО «Газпром газораспределение Калуга» является действующей газораспределительной организацией на территории Калужской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 2000-р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов РФ, в которых действует единый оператор газификации» ООО «Газпром газификация» определено единым оператором газификации.

Представителем единого оператора газификации по Калужской области является АО «Газпром газораспределение Калуга».

Порядок и условия проведения догазификации определены Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил, «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Пунктом 29 Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Согласно п. 30 Правил исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Как следует из п. 48 указанных Правил, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Из материалов дела видно, что жилые дома №<НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенные в д. <АДРЕС> Жуковского района Калужской области, включены в программу газификации.

В материалы дела истцом представлены заявки собственников указанных выше домов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о заключении договоров о подключении в рамках догазификации, технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках газификации, в соответствии с которыми подключение осуществляется к существующему газопроводу среднего давления «Газоснабжение СНТ «Взгорье» и д. <АДРЕС> Жуковского района Калужской области», принадлежащего КО.кову О.И.

В соответствии с п. 4.2 Свода правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденного приказом Министерства регионального развития РоссийскойФедерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 года № 780, выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). Выбор той или иной схемы сетей газораспределения в проектной документации должен быть обоснован экономически и обеспечен необходимой степенью безопасности. При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Как следует из технических условий № 3886 от 17.04.2012 (вместо ТУ № 2802 от 17.08.2010 года), указанные технические условия выданы на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода (Жуковский район СНТ «Взгорье, д. Передоль, д. <АДРЕС>) 200 жилых домов средней площадью 200 кв.м. каждый.

Согласно представленным АО «Газпром Газораспределение Калуга» сведениям от <ДАТА>, от принадлежащего КО.кову О.И. газопровода, расположенного в д. <АДРЕС> Калужской области, подключено семь жилых домов.

Из представленного истцом проекта, выполненного на основании задания на проектирование, технических условий на газификацию «Тарусамежрайгаз» № 2802 от 17.08.2010 года, инженерно-топографического плана, выполненного ЗАО «Кадастр» в 2011 году, геологических изысканий № 86-05 ИИ, следует, что проект предусматривает газоснабжение жилых домов малоэтажной застройки в д. <АДРЕС> Жуковского района Калужской области, СНТ «Взгорье». Газопровод согласно техническим условиям врезается в газопровод высокого давления от д. Верховье до д. Любицы возле существующего ГРПШ Передоль. Врезка в соответствии с техническими условиями производится в межпоселковый газопровод высокого давления, проложенного от д. Верховье к д. Любицы.

Указанный проект содержит гидравлический расчет. Согласно сопроводительному письму ЧПК «Газэнергопроект» от 01.03.2023 года к указанному гидравлическому расчету, гидравлический расчет газопровода среднего давления для СНТ «Взгорье» и д. <АДРЕС> выполнялся в 2011 году для 230 жилых домов.

Таким образом, газопровод-источник - сооружение трубопроводного транспорта - газопровод среднего давления с кадастровымномером <НОМЕР ИЗЪЯТ> расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, принадлежащий ответчику КО.кову О.И., обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Судом установлено, что истцом в адрес ответчика посредством почтовой связи были направлены заказные письма, в которых АО «Газпром газораспределение Калуга» обратилось с запросом о согласовании подключения к принадлежащему ему газопроводу объектов капитального строительства <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенных в д. <АДРЕС> Жуковского района Калужской области.

На указанные запросы ответчиком в адрес истца направлены ответы, из которых следует, что подключение указанных объектов капитального строительства к принадлежащему ему газопроводу возможно только при предоставлении ему гидравлического расчета на пропускную способность сети газораспределения и возмещении ему затрат, понесенных в связи с приобретением указанного газопровода.

Представленные истцом доказательства, а также пояснения ответчика, данные в ходе судебного разбирательства, согласно которым он возражал против дачи указанного согласия на безвозмездной основе, свидетельствуют о том, что ответчик КО.ков О.И. уклоняется от дачи согласия на подключение собственников домовладений, расположенных в д. <АДРЕС> Жуковского района, к принадлежащему ему газопроводу, что фактически свидетельствует об отказе выдать такое согласие.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что пропускная способность и технические характеристики газопровода КО.кова О.И. рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, суд приходит к выводу о том, что права КО.кова О.И. подключением к его газопроводу жилых помещений ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не будут нарушены. При этом уклонение ответчика КО.кова О.И. от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Судом установлено, что газопровод, находящийся в собственности ответчика, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединён непосредственно к межпоселковому газопроводу высокого давления от д. Верховье до д. Любицы, являющемуся частью газораспределительной системы Калужской области.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (редакция от 11.06.2021) «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединённых к сетям газоснабжающей организации.

Кроме того, действия ответчика не соответствуют Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, в соответствии с которыми «основной абонент» после получения соответствующего запроса от исполнителя работ по газификации должен направить своё согласие на подключение нового объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и не вправе препятствовать такому подключению (технологическому присоединению) при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком КО.ковым О.И. не представлено обоснованных возражений и доводов, указывающих на несоблюдение его законных прав и интересов, возникновение для него негативных последствий и нарушения его прав при проведении газификациидомовладений третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Уклоняясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу, ответчик КО.ков О.И. препятствует истцу в выполнении мероприятий по газификации жителей д. <АДРЕС> Жуковского района Калужской области.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов, в частности, ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.

Довод ответчика о том, что имеется возможность подключения третьих лиц к иному газопроводу, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергается имеющимися материалами дела, в том числе сведениями, представленными администрацией сельского поселения «Деревня Верховье» Жуковского района, согласно которым в рамках программы газификации регионов Российской Федерации инвестиционного проекта «Межпоселковый газопровод к д. <АДРЕС> – д. Болотское Жуковского района Калужской области» планируется строительство межпоселкового газопровода, который будет проходить от д. Передоль через д. <АДРЕС> к д. Болотское. На сегодняшний день ведется подготовка к проектированию вышеуказанного газопровода.

Доводы ответчика и его представителя Глух Е.А. о том, что если присоединение к его газопроводу третьих лиц возможно, то только на возмездной основе, поскольку ответчик понес расходы на приобретение газопровода и несет расходы по его обслуживанию, суд находит несостоятельными, поскольку фактическое присоединение к газопроводу ответчика третьих лиц не лишает его возможности, как собственника, реализовать свое право на возмещение причиненных ему убытков. Суд также учитывает, что в соответствии с положениями ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать КО.кова О.И. не чинить препятствия АО «Газпром Газораспределение Калуга» по подключению жилых домов, расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> по адресу: Калужская область, Жуковский район, д <АДРЕС>, <АДРЕС>а;

- на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> по адресу: Калужская область, Жуковский район, д <АДРЕС>, <АДРЕС>;

к газопроводу, расположенному по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, среднего давления путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения КО.ковым О.И. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам, считать полученным.

Взыскать с КО.кова О.И. в пользу АО «Газпром Газораспределение Калуга» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Судья: Л.Н. Юзепчук