Дело № 2-207/2023

УИД 74RS0049-01-2022-005449-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев с участием прокурора Кожемякиной Е.А. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности в срок не позднее 01 декабря 2024 года организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог по ул.Советская, ул. Уральская с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",

возложении на администрацию Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области в срок не позднее 01 сентября 2023 года организовать приведение проезжей части автомобильной дороги по ул. ФИО1 с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.".

В обоснование требований указано, что прокуратурой Троицкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожного движения, в ходе которой установлено, что в с. Клястицкое Троицкого района имеются грунтовые дроги, расположенные по ул. Советская, Уральская, ФИО1, которые предназначены для движения транспортных средств, используются неограниченным кругом лиц, являются автомобильными дорогами общего пользования. Указанные дороги не отвечают требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, проезжая часть дорог имеет отдельные выбоины, ямы.

Между администрацией Троицкого муниципального района и администрацией Клястицкого сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности. В рамках указанного соглашения администрации Клястицкого сельского поселения выделены бюджетные ассигнования на содержание автомобильных дорог Клястицкого сельского поселения протяженностью 25 км.

Автомобильная дорога по ул. Советская в с. Клястицкое нуждается в проведении ремонта, разработан рабочий проект на ее ремонт. Выполнение работ по ремонту дороги по ул. Советская невозможно в рамках переданных полномочий по соглашению в связи с недостаточным финансированием.

Автомобильная дорога по ул. Уральская имеет асфальтированное покрытие, в связи с чем приведение ее покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ путем грейдирования в рамках исполнения полномочий по соглашению невозможно, финансирование на ремонт указанной дороги в рамках переданных полномочий недостаточно.

Автомобильная дорога по ул. ФИО1 имеет грунтовое покрытие, мероприятия по ее грейдированию возможно выполнить администрацией Клястицкого сельского поселения в рамках заключенного соглашения.

Поскольку в целях приведения автомобильных дорог по ул. Советская и ул. Уральская в с. Клястицкое в соответствии с требованиями ГОСТ необходимо проведение ремонта проезжей части этих дорог, выделенного администрацией Троицкого муниципального района финансирования в рамках соглашения о передаче полномочий недостаточно, прокурор считает, что обязанность по проведению ремонта проезжей части указанных дорог должна быть возложена на администрацию Троицкого муниципального района.

В судебном заседании прокурор Кожемякина Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что 29 сентября 2022 года прокуратурой Троицкого района совместно с инспектором ОГИБДД межмуниципального отдела МВД РФ «Троицкий» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в с. Клястицкое Троицкого района грунтовая дорога по ул. Советская, дорога у дома № 3 по ул. Уральская, дорога у дома № 47 по ФИО1 имеют отдельные выбоины, ямы.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 29.09.2022 (л.д. 7), фотоматериалом (л.д.8) и в ходе судебного заседания ответчиками не опровергнуты.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 6 Устава Троицкого муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Устава Администрация является исполнительно-распорядительным органом Троицкого муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Согласно п. 2, 3 ст. 6 Устава органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения, которые исполняются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета муниципального района (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Челябинской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Челябинской области.

В соответствии Уставом Троицкого муниципального района в состав района входит Клястицкое сельское поселение и населенные пункты, входящие в его состав, в том числе село Клястицкое.

30.12.2022 между администрацией Троицкого муниципального района и администрацией МО «Клястицкое сельское поселение» заключено соглашение, в соответствии с которым сельскому поселению переданы полномочия по вопросу местного значения, в том числе в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с требованиями действующих ГОСТов в сфере обеспечения безопасности и организации дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Для осуществления указанных полномочий муниципальный район из своего бюджета предоставляет бюджету сельского поселения иные межбюджетные трансферты.

Согласно информации администрации МО «Клястицкое сельское поселение» ул. Советская протяженностью 3 км, ул. ФИО1 протяженностью 2 км, ул. Уральская протяженностью 1,5 км в с. Клястицкое относятся к внутрипоселковым дорогам, являются грунтовыми, относятся к балансовой принадлежности администрации МО «Клястицкое сельское поселение».

Из пояснений сторон, представленных доказательств усматривается, что в отношении автодороги по ул. Советская в с. Клястицкое разработан рабочий проект на ее ремонт, который включает в себя исправление профиля без добавления материала, устройство основания из щебня толщиной 15 см под асфальтобетонное покрытие, устройство обочин из щебня шириной 1 м с каждой стороны, розлив битума, устройство покрытия из мелкозернистой асфальтобетонной горячей смеси толщиной 7 см, шириной 4,5 м, нарезку кюветов, укрепление дороги скальным грунтом с укладкой водопропускной трубы, монтаж водопропускных труб в пониженных участках, устройство съездов из ПГС на пересечениях и примыканиях, устройство водоотводных канав, ремонт колодцев, оголовков колодцев; составлена локальная смета, в соответствии с которой стоимость затрат на ремонт дороги составляет 8529 854 руб., проведена экспертная оценка сметной документации, получено положительное заключение.

В отношении автомобильных дорог по ул. ФИО1 и Уральская рабочие проекты на ремонт не разработаны.

Улица ФИО1 является грунтовой, восстановление ее покрытия возможно осуществить путем грейдирования в рамках заключенного между администрацией Троицкого муниципального района и МО «Клястицкое сельское поселение» соглашения за счет выделенных денежных средств на летнее содержание автомобильных дорог сельского поселения.

Улица Уральская является частично асфальтированной, для ее ремонта требуется разработка рабочего проекта, подготовка сметной документации.

В соответствии с приложением № 4 к соглашению № 81 от 30.12.2022 на летнее содержание автомобильных дорог Клястицкого сельского поселения протяженностью 25446 км администрацией Троицкого муниципального района выделено 868400 рублей.

Выделенных денежных средств на 2022 год на летнее содержание автомобильных дорог Клястицкого сельского поселения недостаточно для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Советская, Уральская и ФИО1.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения иска ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что состояние автомобильных дорог по ул. Советская, Уральская и ФИО1 с. Клястицкое соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, суд приходит к выводу о наличии в силу ст. п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложения на ответчика администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог по ул.Советская и ул. Уральская с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-2017", возложении на администрацию муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области организовать приведение проезжей части автомобильной дороги по ул.ФИО1 с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствие с Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-2017".

Заключение соглашения о передаче полномочий в части осуществления дорожной деятельности сельскому поселению не свидетельствует об исполнении администрацией Троицкого муниципального района обязательств в отношении спорных автомобильных дорог, поскольку денежные средства на выполнение обязательств по ремонту автомобильных дорог в достаточном количестве не выделены.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района срок исполнения решения суда в части организации приведения проезжей части автомобильной дороги по ул.ФИО1 с. Клястицкое до 01 сентября 2023 года, а для администрации Троицкого муниципального района суд полагает справедливым и разумным установить срок по организации проведения работ по приведению автомобильных дорог по ул.Советская и ул. Уральская с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствие с ГОСТ Р-50597-2017 не позднее 01 декабря 2024 года и 01 сентября 2025 года соответственно.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог нарушает права участников дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) в срок не позднее 01 декабря 2024 года организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги по ул.Советская с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-2017".

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) в срок не позднее 01 сентября 2025 года организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги по ул.Уральская с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-2017".

Возложить на администрацию муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области в срок не позднее 01 сентября 2023 года организовать приведение проезжей части автомобильной дороги по ул.ФИО1 с. Клястицкое Троицкого района Челябинской области в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-2017".

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: