РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 10 » октября 2022 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Емельяновой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-438/2022 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский и МУП ЖКХ «Утевское» о признании противоправными действий по поставке некачественной питьевой воды и их прекращении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в интересах неопределенного круга потребителей с данным иском по тем основаниям, что по результатам мониторинга безопасности объектов окружающей среды качество воды в системе централизованного питьевого водоснабжения в мониторинговой точке по адресу с.Утевка Нефтегорского района, водозабор «Утевский», помещение насосной 2-го подъема не соответствует гигиеническим нормативам: по микробиологическим показателям общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) (обнаружены в 100мл при нормативе отсутствие). Ответчикам направлялись извещения о несоответствии качества питьевой воды и необходимых мерах по устранению нарушений СанПиН 1.2.3685-21 и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением проведения экстренных мероприятий по доведению качества воды до требований гигиенических нормативов, однако указанные нарушения устранены не были. Имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства носят длительный характер и их невыполнение представляет угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с этим просил признать действия ответчиков, выразившиеся в поставке населению некачественной питьевой воды с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, противоправными и с учетом высказанных в судебном заседании пояснений обязать их обеспечить соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети требованиям ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ от 7.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.п.75-77, абз.4 п.78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показателю общие (обобщенные) колиформные бактерии немедленно; обязать МУП ЖКХ «Утевское» произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал. Представил протокол лабораторных испытаний пробы питьевой воды централизованного водоснабжения с адреса водозабор «Утевский», помещение насосной 2-го подъема от 15.09.2022 года (дата отбора проб 5.09.2022 года), согласно которому в ней обнаружены ОКБ, в связи с чем МУП ЖКХ «Утевское» вынесено очередное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Представитель администрации с.п.Утевка в судебное заседание не явился, каких-либо возражений и пояснений по существу иска не представил.

Представители МУП ЖКХ «Утевское» просили в иске отказать по тем основаниям, что выявленные нарушения устранены, в подтверждение чего представили протокол лабораторных испытаний от 6.09.2022 года (дата отбора проб 29.08.2022 года). Перерасчет размера платы за коммунальные услуги в период с 7.07.2022 года по 29.08.2022 года будет произведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 354 от 6.05.2011 года. Просили учесть такие факторы как высокая степень изношенности системы водоснабжения, а также имеющуюся задолженность потребителей за коммунальные услуги, что затрудняет оказание услуг, соответствующих санитарно-гигиеническим и иным предусмотренным действующим законодательством требованиям, нехватка средств.

Выяснив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, к которому в силу Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года относится Роспотребнадзор как осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со ст.40 ч.4 п.7 данного закона обращаться в суд с заявлениями о защите прав потребителей, законных интересов неограниченного круга потребителей имеют право должностные лица органа государственного надзора.

Согласно ст.4 указанного закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу ст.19 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в т.ч. посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, равно как и выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39 указанного закона).

На основании ст.23 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселений в свою очередь обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи такой организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. При этом питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в т.ч. индивидуальными предпринимателями, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (п.75).

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (п.76).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 10 от 6.01.2015 года и приложениями №№ 2 – 4 к Санитарным правилам (п.77).

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил (п.78 абз.4).

Согласно СанПиН № 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 28.01.2021 года, санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения: общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) – отсутствие.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами МУП ЖКХ «Утевское» осуществляет централизованное водоснабжение холодной водой с.п.Утевка.

Как следует из представленных истцом протоколов лабораторных испытаний проб питьевой воды централизованного водоснабжения по адресу с.Утевкаводозабор «Утевский», помещение насосной 2-го подъема от 13.07.2022 года (дата отбора проб 7.07.2022 года) обнаружены ОКБ; от 25.07.2022 года (дата отбора проб 19.07.2022 года) обнаружены ОКБ; от 4.08.2022 года (дата отбора проб 1.08.2022 года) обнаружены ОКБ (сплошной рост колоний). Данная информация доводилась до ответчиков в целях приведения качества воды до требований гигиенических нормативов с вынесением МУП ЖКХ «Утевское» предостережения о недопустимости подобных нарушений, также направлялось донесение об ухудшении качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в с.Утевка до Главы м.р.Нефтегорский.

Не смотря на это согласно протоколу лабораторных испытаний от 15.09.2022 года (дата отбора проб 5.09.2022 года, адрес с.Утевкаводозабор «Утевский», помещение насосной 2-го подъема) в них вновь обнаружены ОКБ, что свидетельствует о проявляемом ответчиками бездействии в устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 4.10.2022 года в отношении МУП ЖКХ «Утевское» вынесено очередное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В связи с этим представленный МУП ЖКХ «Утевское» протокол лабораторных испытаний от 6.09.2022 года (дата отбора проб 29.08.2022 года) об отсутствии в них ОКБ как подтверждение устранения нарушений СанПиН не может быть принят в качестве доказательства этого. К тому же усматривается, что проба бралась из другой точки отбора, нежели указываемой в исковом заявлении.

Согласно п.31 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6.05.2011 года, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В силу п.150 данных Правил исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги в т.ч. вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При установленных по делу обстоятельствах имеются основания считать действия ответчиков по существующему водоснабжению питьевой воды населению с.Утевка противоправными, поскольку при оказании услуг водоснабжения не соблюдаются требования закона о необходимости ее соответствия по качественным показателям установленным гигиеническим нормативам. Возможность устранения таких нарушений ответчиками не оспаривается. С учетом этого заявленные требования являются обоснованными. Учитывая, что бактерий в питьевой воде быть не должно, суд считает необходимым обратить решение в этой части к немедленному исполнению.

Ссылка на изношенность трубопроводов, трудное финансовое положение и недостаточность денежных средств не может быть принята во внимание, поскольку законом на орган местного самоуправления и эксплуатирующую организацию, каковыми являются ответчики, возложена обязанность обеспечения населения питьевой водой как основного источника жизнеобеспечения, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский и МУП ЖКХ «Утевское», выразившиеся в поставке населению некачественной питьевой воды с использованием централизованной системы холодного водоснабжения противоправными.

Обязать администрацию сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский (ИНН <***>) и МУП ЖКХ «Утевское» (ИНН <***>) обеспечить в с.Утевка Нефтегорского района Самарской области соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети требованиям ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ от 7.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.п.75-77, абз.4 п.78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показателю общие (обобщенные) колиформные бактерии.

Решение в этой части обратить к немедленному исполнению.

Обязать МУП ЖКХ «Утевское» произвести перерасчет размера платы за холодное водоснабжение за период с 7.07.2022 года по 29.08.2022 года.

Возложить на администрацию сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский и МУП ЖКХ «Утевское» обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения довести его до сведения жителей поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев