Решение по делу № 2А-2986/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности по признанию нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях и передаче ходатайства.

Дело №2а-2986/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному истку ФИО1 к прокуратуре Смоленской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности по признанию нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях и передаче ходатайства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Смоленской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым в ходатайстве перед прокурором Смоленской области о направлении в Генеральную прокуратуру РФ материалов по передаче административной истице в собственность занимаемого ею служебного жилого помещения отказано, сославшись на то, что в ДД.ММ.ГГГГ., являясь сотрудником органов прокуратуры, была принята на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из 2-х человек (включая дочь ФИО2); с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время на основании договора найма служебного помещения занимает <адрес>. Решением жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях передачи в собственность последней названного служебного жилого помещения со ссылкой на то, что административная истица после продажи <адрес>, сособственником которой она являлась, вправе обратиться с аналогичным заявлением не ранее, чем через 5 лет после совершения соответствующей сделки. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволена из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, тогда как оспариваемым решением административной истице неправомерно отказано в удовлетворении ее заявления о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях передачи в собственность упомянутого служебного жилья по причине того, что в период службы в органах прокуратуры она не была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, что не соответствует действительности. Кроме того, при принятии названного решения жилищной комиссией были нарушены права ФИО1 на личное участие в заседании комиссии, поскольку последняя была несвоевременно уведомлена о дате такого заседания, в связи с чем в административном иске также поставлены вопросы о возложении на прокуратуру Смоленской области обязанности по признанию административной истицы нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и передаче ходатайства перед прокурором Смоленской области о направлении материалов по передаче ФИО1 в собственность упомянутой квартиры в Генеральную прокуратуру РФ.

ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали административный иск в полном объеме, отметив, что в ДД.ММ.ГГГГ. административная истица на основании поданного ею заявления по месту прохождения службы была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на очередь сотрудников прокуратуры, подлежащих обеспечению служебным жильем, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ. ей было предоставлено служебное жилое помещение, однако с указанного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 до настоящего времени не снята; административная истица ежегодно предоставляла в жилищную комиссию документы, подтверждающие ее право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. На момент обращения в ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность служебной квартиры ФИО1 соответствовала предъявляемым законом требованиям относительно стажа работы в органах прокуратуры (более 10 лет) и являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель прокуратуры Смоленской области Накцева И.С., возражая против удовлетворения административного иска, указала на законность и обоснованность оспариваемого решения жилищной комиссии, отметив, что ФИО1 уже реализовано право на получение в собственность ранее занимаемого служебного жилого помещения (<адрес>), предоставленного ей органом местного самоуправления в связи с прохождением службы в органах прокуратуры. Кроме того, в период службы в органах прокуратуры ФИО1 не принималась на учет нуждающихся в жилых помещениях и с заявлением о признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях его предоставления в собственность до ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Смоленской области не обращалась.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей с 01.07.2003 по 31.12.2004) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны были предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде. Указанное жилое помещение предоставлялось прокурорам и следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений ст.44 указанного Закона признавались прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 №192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Генеральной прокуратуре Российской Федерации на улучшение жилищных условий прокуроров, используются Генеральной прокуратурой Российской Федерации на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

По правилам п.п.1-4, 11, 14, 15 ст.44.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 в действующей редакции, п.п.1.2, 1.3, 2.2, 2.7 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утв. приказом Генпрокуратуры России от 02.10.2018 №624, обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Прокурорам и лицам, указанным в п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных ст.44.1 Закона оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры. В целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается, в частности, прокурор, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется в порядке очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Прокуроры, которые с намерением получить единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий прокурора, относятся действия прокурора или членов его семьи, связанные в числе прочего с отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу подп. «а» п.17 Федерального закона от 17.01.1992 №220 право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами «б» - «е» п.1 ст.43 указанного Закона.

Порядок признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия прокуроров на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (п.25 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Пунктом 3 приказа Генпрокуратуры России от 02.10.2018 №624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями» определено, что рассмотрение вопросов жилищного обеспечения прокуроров и лиц, указанных в п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляется жилищным комиссиям по месту службы (по последнему месту службы) прокурора (в частности, жилищными комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации - для прокуроров (граждан) соответствующих прокуратур).

Как предусмотрено п.п.2.1, 2.5, 2.6, 2.8 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утв. приказом Генпрокуратуры России от 02.10.2018 №624, для признания нуждающимися в жилых помещениях и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроры (граждане) подают в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление по установленной форме и необходимые документы. Прокуроры (граждане), признанные нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях. Основаниями для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях являются следующие обстоятельства: 1) сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты; 2) прокурорами (гражданами) не представлены необходимые документы и требуемые сведения, указанные в заявлении; 3) прокурорами (гражданами) и (или) членами их семьи совершены намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления, кроме случаев, когда отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей не исключает признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях с учетом отчужденных жилых помещений (частей жилых помещений). В случае принятия жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации решения о принятии прокуроров (граждан) на учет нуждающихся в жилых помещениях: 1) издается соответствующее распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации; 2) на каждого принятого на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные прокурорами (гражданами). В учетное дело вносятся документы, которые необходимы для подтверждения права прокуроров (граждан) на получение единовременной социальной выплаты, а также содержащие сведения для расчета размера единовременной социальной выплаты. Жилищными комиссиями по месту службы (последнему месту службы) прокурора, созданными в органах прокуратуры, также заводится учетное дело, которое формируется в том числе из копий указанных выше документов.

Прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов. Заявления и необходимые документы, представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат рассмотрению жилищными комиссиями по месту службы (по последнему месту службы) прокурора и при наличии оснований и условий для предоставления занимаемого жилого помещения в собственность направлению в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации после согласования с прокурорами субъектов Российской Федерации, - в отношении прокуроров (граждан) прокуратур субъектов Российской Федерации. Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением (п.п.3.8, 3.12 названного Положения).

Таким образом, приведенными выше нормативными положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Исходя из п.п.2.1, 2.3, 3.1 Положения о жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области, утв. приказом прокурора Смоленской области от 10.12.2018 №509, задачами жилищной комиссии является, в том числе, своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение вопросов о наличии оснований признания прокуроров и лиц, указанных в п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, а также оснований предоставления прокурорам (гражданам), состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, занимаемого жилого помещения в собственность; учет прокуроров (граждан), признанных нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты. Жилищная комиссия для реализации возложенных на нее задач принимает решения о наличии оснований для внесения предложений руководителю органа прокуратуры о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятия с этого учета, а также материалов для предоставления прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.11.2018 №769 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласно п.3.1 которого принятие решений о признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в принятии на этот учет либо о снятии с такого учета относиться к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

На основании ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» действие положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, принятых на день вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях. За указанными лицами, состоящими на день вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ оснований, которые давали им право на получение жилых помещений.

Таким образом, Федеральный закон от 31.12.2017 №492-ФЗ определил в качестве специального условия сохранения права лиц из числа прокуроров состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях их нахождение на соответствующем учете по состоянию на 11.01.2018 (дату вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 №492-Ф).

Поскольку реализованные в отношении ФИО1 полномочия жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области имеют публично-властный характер, а спорные отношения, возникающие в связи с реализацией таких полномочий, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, проверка законности оспариваемого решения жилищной комиссии осуществляться судом по правилам КАС РФ (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда РФ от 25.08.2022 №91-КАД22-3-К3, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2022 № 4-КАД21-60-К1).

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходила службу в органах прокуратуры Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности помощника прокурора Духовщинского района Смоленской области, в связи с чем на основании решения Духовщинского городского совета народных депутатов Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в соответствии с п.5 ст.41 Закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период), возлагающим на местные Советы народных депутатов и местные администрации обязанность по предоставлению прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенной жилой площади в виде отдельной квартиры или дома в первоочередном порядке, а при назначении на должность - в течение шести месяцев, ФИО1, как работнику прокуратуры на состав семьи из 4-х человек, включая сына, дочь и супруга ФИО4, брак административной истицы с которым прекращен ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в пользование <адрес>, а вступившим в законную силу решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО5 и их несовершеннолетним детям в порядке приватизации передано бесплатно в собственность данное домовладение, в котором административная истица была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в жилом доме <адрес> (л.д.125).

Вступившим в законную силу решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №№) право собственности на указанный жилой дом (после изменения номера – 1И) признано за ФИО6 В ходе рассмотрения данного гражданского дела по иску ФИО6 к ФИО1 и ФИО4 ФИО6 указывала на то, что в ДД.ММ.ГГГГ. договорилась с ФИО1 и ФИО4 о продаже ей <адрес> и последующем (позднее) оформлении договора купли-продажи домовладения, после чего ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ. вселилась в названный жилой дом. При разрешении спора суд сослался на представленную в материалы указанного выше гражданского дела №№ расписку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой последняя получила от ФИО7 (после заключения брака ФИО6) Ю.В. денежные средства в счет выкупной стоимости <адрес> в размере 1 000 долларов США, а также на постановление Администрации Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, которым ФИО1 была разрешена продажа принадлежащего на праве собственности ей, ее супругу и их несовершеннолетним детям жилого <адрес>.

Как следует из объяснений административной истицы и представленных доказательств, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 совместно с матерью ФИО14 умершей ДД.ММ.ГГГГ, в порядке приватизации приобрела в общую долевую собственность (в равных долях) квартиру <адрес>, которая была продана последними в ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием по месту службы в г.Смоленске (с ДД.ММ.ГГГГ) жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Смоленской области с заявлением о постановке ее на очередь нуждающихся в предоставлении жилья (л.д.67).

Решением жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1, как работнику прокуратуры Смоленской области, не обеспеченному по месту службы в г.Смоленске жильем, распределено служебное жилое помещение общей площадью 38,9 кв.м. по адресу: г<адрес>.

На основании указанного решения жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области распоряжением и.о. прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административной истице представлена находящаяся в оперативном управлении прокуратуры Смоленской области служебная однокомнатная <адрес>, в которой последняя до настоящего времени зарегистрирована (с ДД.ММ.ГГГГ) и проживает совместно с членами своей семьи.

Согласно заключенному между сторонами спора договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ названная служебная квартира предоставлена ФИО1 на период ее службы в прокуратуре Смоленской области.

Иные жилые помещения в собственности либо в пользовании административной истицы отсутствуют.

Из содержания протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла с семьей из 2-х человек (включая дочь ФИО2) в очереди сотрудников прокуратуры Смоленской области на получение служебного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ административная истица обратилась в жилищную комиссию прокуратуры Смоленской области с заявлением о признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях приобретения жилого помещения в собственность, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении в собственность занимаемой служебной квартиры, в удовлетворении которого решением жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано со ссылкой на то, что последняя намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав в ДД.ММ.ГГГГ. принадлежащую ей на праве собственности 1/2 долю в праве общей собственности на <адрес>; данное решение ФИО1 в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано.

На основании приказа прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административная истица, выслуга лет которой превышает 25 лет, освобождена от занимаемой должности и уволена из органов прокуратуры Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Повторно с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 обратилась в жилищную комиссию прокуратуры Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения данного заявления жилищная комиссия прокуратуры Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в удовлетворении заявления административной истицы и в ходатайстве перед прокурором Смоленской области о направлении соответствующих материалов в Генеральную прокуратуру РФ со ссылкой на то, что ФИО1, уволенная в ДД.ММ.ГГГГ. из органов прокуратуры, в период прохождения службы в прокуратуре Смоленской области нуждающейся в жилых помещениях в установленном порядке признана не была и на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на службе в органах прокуратуры не состояла.

В настоящее время на рассмотрении Прмышленного районного суда г.Смоленска находится гражданское дело по иску прокуратуры Смоленской области к ФИО1 и членам ее семьи о выселении из <адрес>.

В п.2 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривается возможность предоставления прокурорам и пенсионерам органов прокуратуры вместо единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации при наличии предусмотренных указанной статьей оснований и условий.

Право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы (п.17 ст.44.1 указанного Закона).

При этом процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность) не тождественна процедуре признания прокуроров нуждающимися в служебных жилых помещениях по месту их службы. Правоотношение, связанное с постановкой прокурора на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность), возникает только после обращения с соответствующим заявлением в жилищную комиссию, которое подлежит рассмотрению в соответствии с установленным порядком.

Несмотря на то, что в настоящее время административная истица не имеет в пользовании либо в собственности иного (помимо квартиры №14 в доме №5А по ул.П.Алексеева г.Смоленска) жилого помещения, имеет стаж службы в органах прокуратуры более 10 лет в календарном исчислении и уволена из органов прокуратуры с правом на пенсию, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области незаконным и удовлетворения административного иска ФИО1, поскольку в период прохождения службы в органах прокуратуры она не была признана нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.44.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем в отношении административной истицы отсутствуют условия и основания, необходимые для признания ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, а также основания и условия для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность, исходя из чего жилищная комиссия была вправе принять решение об отказе внесения предложения прокурору Смоленской области о передаче заявления ФИО1 и представленных документов для направления их в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Доводы административной истицы о том, что в период прохождения ею службы в органах прокуратуры (в ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, материалами дела не подтверждаются; соответствующее решение жилищной комиссии отсутствует, в связи с чем к спорным правоотношениям не применимы положения ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ о сохранении за ФИО1 права состоять на таком учете.

По утверждению представителя административного ответчика, в ДД.ММ.ГГГГ. нуждаемость ФИО1 в жилье определялась применительно к месту ее службы - в г.Смоленске (административная истица была признана не имеющей жилых помещений по месту службы и принята на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, которое впоследствии ей было предоставлено; нуждаемость ФИО1 в обеспечении жилым помещением на постоянной основе не проверялась и соответствующее решение жилищной комиссией не принималось), в то время как в силу п.5 ст.44.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 определение уровня обеспеченности (нуждаемость) общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих прокурору и (или) членам его семьи на праве собственности, то есть на всей территории Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ являлась сособственником предоставленного ей ранее как сотруднику прокуратуры <адрес>, от прав на которое административная истица в ДД.ММ.ГГГГ. отказалась, что подтверждено решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (т.е. административная истица ухудшила своих жилищные условия), а также сособственником квартиры <адрес>, что исключало возможность постановки ее в ДД.ММ.ГГГГ. на учет нуждающихся в жилых помещениях. Рассмотрение вопроса о постановке административной истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность был инициирован ФИО1 лишь в ДД.ММ.ГГГГ. (после того, как административная истица утратила права на указанные выше домовладение и квартиру), когда решением жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ было отказано в ходатайстве перед прокурорам Смоленской области о направлении в Генеральную прокуратуру РФ материалов для решения вопроса о передаче ФИО1 в собственность указанного выше служебного жилого помещения по причине ухудшения административной истицей жилищных условий посредством продажи в ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>.

Оснований не согласиться с приведенными выше доводами представителя административного ответчика у суда имеется.

Ссылаясь на то обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ. административная истица была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по решению жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области, ФИО1 не учитывает, что жилищная комиссия прокуратуры Смоленской области не правомочна определять нуждающихся в жилых помещениях прокуроров в целях предоставления единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность на основании ст.44.1 упомянутого Закона.

Решения о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральным прокурором Российской Федерации не принимались. Обращение административной истицы с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты (жилого помещения в собственность) и рассмотрении жилищной комиссией вопроса о передаче ей в собственность занимаемого служебного жилого помещения имело место ДД.ММ.ГГГГ (после увольнения ФИО1 со службы в органах прокуратуры) и после принятия жилищной комиссией прокуратуры Смоленской области решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в ходатайстве перед прокурорам Смоленской области о направлении в Генеральную прокуратуру РФ материалов для решения вопроса о передаче административной истице в собственность указанного выше служебного жилого помещения.

При таком положении суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Доводы ФИО1 о том, что предоставление ей в ДД.ММ.ГГГГ. служебного жилого помещения по адресу: г<адрес>, свидетельствует о том, что она на тот момент уже была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла в прокуратуре Смоленской области на соответствующем учете, признаются судом несостоятельными, поскольку, как следует из неопровергнутых материалами дела объяснений представителя административного ответчика, данное служебное жилое помещение было предоставлено административной истице по договору найма служебного жилого помещения в связи с нуждаемостью в предоставлении служебного жилого помещения по месту службы (ввиду отсутствия у ФИО1 и членов ее семьи по месту службы жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности), а не в связи с нуждаемостью в предоставлении жилья.

К тому же, в соответствии с абз.2 п.44 ст.44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции, действовавшей 01.01.2005 года, порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определялся Правительством Российской Федерации, а согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2005 №737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 - 2006 годах» и п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 №192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» указанная категория лиц обеспечивалась жилыми помещениями, относящимися исключительно к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Возможность обеспечения прокуроров жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации была законодательно установлена только в ДД.ММ.ГГГГ. (абз.2 п.44 ст.44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ).

Ссылки ФИО1 на то, что при принятии названного решения жилищной комиссией были нарушены ее права на личное участие в заседании комиссии, поскольку административная истица была несвоевременно уведомлена о дате такого заседания, основанием для удовлетворения заявленных исковых требований служить не могут, поскольку привлечение заявителя к работе жилищной комиссии и его обязательное извещение (уведомление) о заседаниях данной комиссии действующим законодательством и Положением о жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области, утв. приказом прокурора Смоленской области от 10.12.2018 №509, не предусмотрено. Кроме того, такое неизвещение ФИО1 о времени месте заседания жилищной комиссии само по себе не повлияло на законность и обоснованность оспариваемого решения и не может служить основанием к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к прокуратуре Смоленской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности по признанию нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях и передаче ходатайства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е.Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 02.11.2023.

УИД: 67RS0002-01-2023-003088-30

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а- 2986/2023