Дело № 2-56/2025
УИД 39RS0010-01-2024-000805-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 г. г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Комбарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Гурьевского МО, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства Администрации Гурьевского МО, ФИО4 о понуждении к обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения, постановке ее на кадастровый учет и включении автомобильной дороги в реестр муниципального имущества и реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, организации электроосвещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес > соответственно.
Проезд к их домам осуществляется с <адрес >, расположенной на земельном участке с КН №, по <адрес >, которая расположена на двух земельных участках с КН № площадью 1930 кв.м и № площадью 12 448 кв.м.
При этом земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, образован из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования, местоположение которого установлено относительно ориентира по почтовому адресу: <адрес >
Земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности ФИО4, образован из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения ЛПХ (приусадебный земельный участок), расположен по адресу<адрес >.
Ширина земельного участка с КН № составляет 6 м, длина 340 м., исходя из конфигурации указанного земельного участка, таковой представляет собой улично-дорожную сеть, обладающий признаками объектов дорожно-транспортной инфраструктуры в виде проезда.
Проезд по ул. Славной находится в неудовлетворительном состоянии, на балансе и облуживании у органа местного самоуправления не находится, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения не значится.
ФИО5, ФИО1 и ФИО3, ссылаясь на то, что дорога, проходящая по ул. Славной, при длительных осадках в связи с особенностями вывода канализации застройщиками объектов, расположенных по ул. Красивая, Раздольная и Славная, становится непроходимой, отсутствие тротуаров является препятствием для несовершеннолетних детей добираться до школы, инвалиды не могут выйти из дома, а автомобили застревают в ямах, на данном участке дороги отсутствует электроосвещение, а со стороны муниципального органа, несмотря на многочисленные обращения, не обеспечен надлежащий подъездной путь к их жилым домам, обратились в суд с иском к администрации Гурьевского МО, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского МО, в котором с учетом уточнения просят:
- обязать Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения на земельном участке с КН № по <адрес > в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 с последующей организацией постановки дороги на кадастровый учет;
- обязать Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать электроосвещение участка автомобильной дороги по <адрес > в соответствии с действующими нормами и правилами, требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007;
- обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обеспечить финансирование указанных выше работ;
- обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу по <адрес > в реестр муниципального имущества и реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В судебном заседании представитель истцов ФИО6, действующий на основании доверенности от 23.03.2023, 24.03.2023 и 19.03.2025, исковые требования поддержал просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что дороги местного значения включают в том числе второстепенные проезды, требования к обустройству которых регламентированы СП 42.13330.2016, предусматривающим одну полосу для проезда шириной 3,5 м и наличие тротуара не менее 0,75 м. С учетом характеристик земельного участка с КН № на таковом возможно оборудовать проезд без тротуарной части с одной полосой движения, который в настоящее время используется жителями домов по нечетной стороне ул. Славной в качестве единственного проезда к своим участкам.
Представитель Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа ФИО7, действующая на основании доверенности от 24.01.2024 № 13/150, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в данном микрорайоне по данным Генерального плана Гурьевского городского округа в составе улично-дорожной сети ул. Славная не значится, поскольку образован частным лицом на землях сельхозназначения, которые были переведены в иную категорию. Земельный участок с КН № располагается на ? части улицы Славной. В настоящее время данный участок фактически используется как технологический проезд к строительным площадкам, дорожное строительство в данном квартале не планируется. Проектирование автомобильных дорог в сельских населенных пунктах регламентируется ГОСТ Р 58818-2020, согласно которому для дорог V категории предусмотрено число полос движения 1, ширина полосы движения 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, а всего ширина 7,5 м без учета придорожного кювета, средняя ширина для которого принимается равной для сельских населенных пунктов 2 м. В этой связи устройство автомобильной дороги на земельном участке с КН № с учетом его ширины 6 м технически не представляется возможным. При этом СП 42.13330.2016 распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов, а не на проектирование автомобильных дорог.
В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей истцов и ответчика, исследовав представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 8.1 ст. 6 данного Федерального закона к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Из фрагмента публичной кадастровой карты и фотоматериалов следует, что спорный проезд, не обслуживаемый муниципальным органом, является проездом из грунтового покрытия и обеспечивает доступ к земельным участкам истцов, расположен по ул. Славной, располагающейся на двух земельных участках с КН №, которые согласно выпискам из ЕГРН имеют вышеуказанные характеристики и принадлежат ФИО4 и МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области соответственно.
Исходя из площади и конфигурации земельного участка с КН № таковой, по сути, представляет собой внутриквартальный проезд, который также расположен на ул. Тихой, Дружной, соединяющий их между собой, доступ к ул. Славной обеспечивается с ул. Спокойной, расположенной на земельном участке с КН №.
Посредством земельного участка с КН № осуществляется проезд граждан к домам, расположенным по нечетной стороне от данного земельного участка на смежных земельных участках, предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов.
Других подъездов к домам и земельным участкам, предназначенным для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе истцов, не имеется. Проезд по данному земельному участку является единственным способом подъезда к указанным домам и земельным участкам.
Согласно ч. 10.1 ст. 5 указанного ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 23.10.2020 года № 3536 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа, согласно которому проезд по ул. Славной в пос. Константиновка не включен в указанный перечень.
Положениями п. 1 ст. 16 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.
Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (п. 2 ст. 1).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24.01.2019 года № 190 утвержден генеральный план Гурьевского городского округа.
В главе 3 указанного генерального плана содержатся сведения о видах, назначениях, наименованиях, характеристиках и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения МО «Гурьевский городской округ» и характеристиках зон с особыми условиями использования территории.
Так в п. 9 главы 3 отражен перечень объектов местного значения, размещаемых в пределах МО «Гурьевский городской округ», сформированный на основании материалов по обоснованию настоящего генерального плана и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Гурьевский городской округ», действующих муниципальных программ и утвержденных проектов планировки, а также сведения о характеристиках зон с особыми условиями использования территорий приведены в настоящей главе.
Из содержания таблицы 1 «Планируемые для размещения на территории МО «Гурьевский городской округ» объекты транспорта местного значения» следует, что строительство улично-дорожной сети, а равно отдельных дорог в районе земельных участков истцов по ул. Славной в п. Константиновка не планируется.
В то же время, поскольку законодательством РФ осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа, следовательно, отсутствие у спорного проезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), невключение его в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.
Одновременно суд, вопреки доводам представителя ответчика, принимает во внимание, что изменение категории земель допускается на основании решения администрации Гурьевского муниципального округа, в связи с чем, осуществляя свои полномочия в указанной области и изменяя категорию земель, для которой документами территориального планирования и градостроительного зонирования предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, обязана обеспечить к таким земельным участкам подъездные пути, отвечающие действующим строительным нормам и правилам.
Согласно представленным фотоматериалам проезд на земельном участке с КН № находится в неудовлетворительном состоянии, в период паводков на имеющемся грунтовом покрытии образуются лужи по всей его ширине, которые в зимний период времени покрываются льдом.
Указанное обстоятельство стороной ответчика не опровергнуто, доказательств надлежащего состояния проезда, обеспечивающего безопасность движения для автотранспорта и пешеходов, на данном земельном участке не представлено.
Доводы стороны ответчика о том, что на земельном участке с КН № с учетом его характеристик обустроить дорогу V категории технически не представляется возможным, суд отклоняет в силу следующего.
Согласно ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» для дорог V категории предусмотрено число полос движения 1, ширина полосы движения 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, а всего ширина 7,5 м (таблица 4).
Как следует из топосъемки отвода под организацию движения по ул. Славной в п. Константиновка на земельном участке с КН № и акта отвода границ указанного, составленного ДД.ММ.ГГ кадастровым инженером ФИО13 ширина земельного участка с КН № составляет 6 м, длина 340 м.
Характеристика данного земельного участка, действительно, не позволяет разместить на нем дорогу V категории.
В то же время, по смыслу ст.ст. 5 и 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильные дороги подразделяются на несколько видов, в том числе к дорогам местного значения, дорожную деятельность в отношении которых осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления, отнесены дороги в границах сельских населенных пунктов.
Дороги местного значения включают в том числе местные дороги и проезды, которые обеспечивают связь жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»).
Согласно таблице 11.6 и п. 11.7 СП 42.13330.2016 при проектировании проездов для второстепенных проездов предусмотрена 1 полоса движения шириной 3,5 м, для проезда в сельских населенных пунктов - 1 полоса движения шириной 4,5 м.
Характеристики земельного участка с КН № позволяют обустроить на нем проезд к жилым домам истцов.
На основании п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что внутриквартальными дорогами являются объекты транспортной инфраструктуры - дороги, которые расположены в пределах отдельного квартала и предназначены для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.
Поскольку квартал признается элементом территории поселения, соответственно внутриквартальные дороги (проезды) являются территорией общего пользования и фактически дорогой, предназначенной для движения транспортных средств, таковой относится к дорогам общего пользования местного значения, обязанность по обслуживанию и содержанию которых лежит на администрации Гурьевского муниципального округа.
Из Положения об УДХ следует, что уполномоченным органом в сфере дорожной деятельности, благоустройства и озеленения на территории Гурьевского муниципального округа является Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа, которое осуществляет функции в области дорожного хозяйства, в том числе по разработке предложений по строительству улично-дорожной сети, технических заданий на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание улично-дорожной сети, дорог и проездов на территории общего пользования в границах городского округа, осуществляет функции распорядителя дорожного фонда.
Таким образом, Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа является органом, в чьи полномочия входит обустройство автомобильных дорог, проездов.
В этой связи суд полагает необходимым обязать Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить проезд по ул. Славной в пос. Константиновка Гурьевского района Калининградской области на земельном участке с КН № в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Определяя срок, в течение которого указанная обязанность должна быть выполнена УДХ, суд принимает во внимание, что для этих целей потребуется разработка сметы, проведение аукциона по выбору подрядной организации и выполнения таких работ, и полагает, что такая обязанность подлежит исполнению в указанный выше срок. Обязанность по обеспечению финансирования указанных выше работ подлежит возложению на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области.
При этом оснований для удовлетворения требования о включении проезда в реестр муниципального имущества и реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, о постановке его на ГКУ суд не находит, поскольку таковой в настоящее время не сформирован, данное требование фактически направлено на защиту предполагаемого нарушения прав в будущем, относительно которых в настоящее время неизвестно, будут ли они нарушены или нет, в зависимости от того будет ли допущено бездействие по вопросу включения проезда в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения после его создания, как объекта гражданских прав.
Равным образом, поскольку каких-либо требований к ФИО14 не заявлено, последний собственником земельного участка с КН № не является, оснований для возложения на него какой-либо обязанности применительно к настоящему иску не имеется.
Разрешая требования в остальной части, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства территории округа.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Закона).
Из приведенных выше норм материального права следует, что организация освещения улиц населенных пунктов, расположенных в пределах муниципального, городского округа относится к вопросам благоустройства территории муниципального, городского округа.
Решением Гурьевского окружного совета депутатов Калининградской области от 30.07.2021 № 398 утверждены Правила благоустройства территории Гурьевского городского округа.
Из п. 2.13.4 данных Правил следует, что устройство наружного освещения и подсветки относятся к элементам благоустройства, применяемым как составные части благоустройства территории.
Согласно п. 2.17 Правил улично-дорожная сеть – система объектов капитального строительства, включая улицы, дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 13.02.2023 № 870 в редакции постановления № 2519 от 29.04.2025 утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории Гурьевского муниципального округа».
Согласно паспорту данной муниципальной программы ее задачами являются, в том числе, обеспечение наилучших условий и качества жизни жителей округа, формирование среды, благоприятной для проживания населения, организация бесперебойного уличного освещения территории округа. Срок реализации программы – 2023-2027 годы.
В перечне мероприятий (п. 72) предусмотрена разработка рабочей документации на устройство уличного освещения, в частности, по ул. Славной в пос. Константиновка, до настоящего времени обязанность по организации наружного освещения указанной улицы в вечернее и ночное время администрацией Гурьевского муниципального округа не выполнена.
Поскольку организация уличного освещения в пределах населенного пункта в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, учитывая, что земельный участок с КН № по ул. Славной фактически является улицей местного значения, используется для обеспечения проезда автотранспорта и прохода людей к земельным участкам жилого района и жилым домам и с учетом его конфигурации и расположения не может быть использован в иных целях, однако на ул. Славной такие требования закона не соблюдены, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность организовать благоустройство территории пос. Константиновка Гурьевского района Калининградской области в части освещения ул. Славной в вечернее и ночное время суток, поскольку отсутствие освещения влияет на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
С учетом специфики возникших правоотношений, периода времени, необходимого для организации уличного освещения в пределах одной улицы населенного пункта, требований разумности и обеспечения соблюдения баланса и интересов сторон суд полагает возможным установить срок для выполнения данной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить проезд по ул. Славной в пос. Константиновка Гурьевского района Калининградской области на земельном участке с КН № в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обеспечить финансирование указанных выше работ.
Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать благоустройство территории пос. Константиновка Гурьевского района Калининградской области в части освещения ул. Славной в вечернее и ночное время суток.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Курташова И.Ю.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 г.