Дело № 2а-263/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя истца ст.помощника прокурора Карагайского района Пермского края Ябуровой М.К., представителя ответчика ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; возложении обязанности на администрацию Карагайского муниципального округа в течение 2 лет со дня вступления в законную силу обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения: ГТС на р.Язьва, расположенный по адресу: Пермский край, с. Козьмодемьянск, урочище у пруда, с кадастровым номером №, а именно, провести регулярное обследование, с учетом результатов проведенного регулярного обследования: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; -утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности ГТС; -разработать критерии безопасности ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; -получить разрешение на эксплуатацию ГТС; разработать и согласовать с Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации ГТС; -организовать службу эксплуатации ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссией Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; -разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий;-разработать паспорт безопасности опасного объекта ГТС; -создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС.

Свои доводы, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования – Карагайский муниципальный округ находится ГТС на <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, урочище у пруда, с кадастровым номером № В 2022 году в ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Карагайского муниципального округа допускаются нарушения законодательства о безопасности ГТС. Так, органом местного самоуправления, как собственником гидротехнического сооружения, обязанности по проведению преддекларационного обследования ГТС пруда <адрес> в <адрес> с последующем присвоением класса опасности и внесением сведений в Регистр, утверждению декларации безопасности для гидротехнического сооружения; осуществление контроля за показателями состояния сооружений, обеспечению проведения регулярных обследований, принятию мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения не исполняются. Кроме того, неисполнение требований законодательства РФ в сфере безопасности ГТС повлекло подтопление в период весенне-летнего половодья 2022 года 3-х домовладений, расположенных на <адрес>. В этой связи прокурором <адрес> главе администрации Карагайского муниципального округа внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений». Вместе с тем, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», администрацией Карагайского муниципального округа до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты. До настоящего времени обследование ГТС пруда <адрес> в <адрес> не пройдено, класс опасности ГТС не присвоен, декларация безопасности ГТС не утверждена, критерии безопасности не разработаны, паспорт безопасности отсутствует, материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, не созданы. Таким образом, собственником гидротехнических сооружений - муниципальным образованием Карагайский муниципальный округ, в лице администрации Карагайского муниципального округа, надлежащим образом не обеспечено соблюдение требований законодательства о безопасности ГТС, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера способно привести к неотвратимым тяжким последствиям. Неисполнение администрацией Карагайского муниципального округа требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, в части обеспечения безопасности указанных ГТС влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на безопасность жизни и здоровья. Просят признать незаконным бездействие муниципального образования – Карагайский муниципальный округ, в лице администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Возложить на муниципальное образование – Карагайский муниципальный округ, в лице администрации Карагайского муниципального округа обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения: ГТС на <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, урочище у пруда, с кадастровым номером №, а именно:- провести регулярное обследование, с учетом результатов проведенного регулярного обследования:- разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; -утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности ГТС;-разработать критерии безопасности ГТС и утвердить их в установленном законом порядке;-получить разрешение на эксплуатацию ГТС; разработать и согласовать с Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации ГТС; -организовать службу эксплуатации ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссией Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; -разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий; -разработать паспорт безопасности опасного объекта ГТС;-создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС. Указанные мероприятия выполнить в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что в настоящее время данное гидротехническое сооружение не эксплуатируется, передано в оперативное управление МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа», которое проводит необходимые мероприятия. Также считает, что администрация муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку данными вопросами занимается УРИ и ЖКХ администрации, которое провело предпроектное обследование объекта, согласно которому по оценке на сентябрь 2012 года для производства работ по восстановлению гидротехнического сооружения требуется36 млн рублей. Те мероприятия, которые просит провести истец возможно провести только после ремонта плотины.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности ГТС) гидротехнические сооружения (далее - ГТС) – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 8 Закона о безопасности ГТС обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона о безопасности ГТС собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Закона о безопасности ГТС ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

Согласно ст. 10 Закона о безопасности ГТС декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности. Содержание декларации безопасности ГТС, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики ГТС.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено Положение о декларировании безопасности ГТС (далее – Положение), которым определены требования к содержанию декларации безопасности ГТС, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС.

Согласно п. 4 Положения собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса обеспечивают проведение регулярных обследований этого ГТС.

Для проведения регулярного обследования ГТС формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Закона о безопасности ГТС).

Согласно ст. ст. 15, 17 Закона о безопасности ГТС обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки № прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере ( л.д. 10).

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования – Карагайский муниципальный округ находится ГТС на <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, урочище у пруда, с кадастровым номером №( л.д. 14-15).

В 2022 году в ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Карагайского муниципального округа допускаются нарушения законодательства о безопасности ГТС.

Так, органом местного самоуправления, как собственником гидротехнического сооружения, обязанности по проведению преддекларационного обследования ГТС пруда <адрес> в <адрес> с последующем присвоением класса опасности и внесением сведений в Регистр, утверждению декларации безопасности для гидротехнического сооружения; осуществление контроля за показателями состояния сооружений, обеспечению проведения регулярных обследований, принятию мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения не исполняются.

Кроме того, неисполнение требований законодательства РФ в сфере безопасности ГТС повлекло подтопление в период весенне-летнего половодья 2022 года 3-х домовладений, расположенных на <адрес>.

Согласно отчету по предпроектному обследованию объекта рекомендуемая (максимальная) стоимость строительства без учета затрат на проведение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации составляет <данные изъяты> тыс. руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении в части исковых требований, поскольку усматривается бездействие администрации ври исполнении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Поскольку приведение в соответствие с требованиями гидротехнического сооружения требует значительных материальных и временных затрат, а также то что в настоящее время деятельность гидротехнического сооружения приостановлена и не создает угрозу подтопления, то суд считает необходимым предоставить пятилетний срок для выполнения всех мероприятий.

Вопреки доводам представителя административного ответчика передача гидротехнических сооружений в оперативное управление не исключает их собственника из числа участников правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Из положений статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений прямо следует, что возникающие в этой связи обязанности возлагаются как эксплуатирующую организацию, так и на собственника гидротехнических сооружений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Возложить обязанность на администрацию Карагайского муниципального округа в течение 5 лет со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения: ГТС на <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, урочище у пруда, с кадастровым номером №, а именно, провести регулярное обследование, с учетом результатов проведенного регулярного обследования: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; - утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности ГТС; -разработать критерии безопасности ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; -получить разрешение на эксплуатацию ГТС; разработать и согласовать с Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации ГТС; -организовать службу эксплуатации ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссией Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; -разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий;-разработать паспорт безопасности опасного объекта ГТС; -создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись С.А. Корепанова

Копия верна. Судья