Решение по делу № 2-293/2023 от 11.05.2023 - о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

УИД 28RS0008-01-2023-000330-37

Дело №2-293/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Зейского района, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского района, министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, с уточнив исковые требования, просит признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» с 14 марта 2011 года без уменьшения размера предоставляемой площади на ? долю площади жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д<Номер обезличен> и ? долю площади жилого помещения, расположенного по адресу: <...> <Номер обезличен>; возложить на администрацию Зейского района Амурской области обязанность восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учёт 14 марта 2011 года, в обоснование требований указав, что он являлся участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и с <Дата обезличена> состоял на учёте в администрации <адрес>, относясь к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды с детства» с составом семьи 6 человек, включая его, его дочь ФИО7, сына ФИО8, внуков: ФИО2, ФИО3 и ФИО4. В начале февраля 2023 года из администрации Зейского района он получил письмо от 27 января 2023 года №15-521, из которого ему стало известно о том, что в ходе проверки его учётного дела в министерстве ЖКХ Амурской области в целях получения государственного жилищного сертификата в 2022 году выявлено, что согласно выписке из ЕГРН №<Номер обезличен> от 15.12.2022 года у супруги его сына ФИО8 - ФИО9 в собственности имеется жилое помещение по адресу: <...> <Номер обезличен>, площадью 80,6 кв.м, приобретённое в период брака. Согласно выписке из ЕГРН №<Номер обезличен> от 15.12.2022 года у супруга его дочери ФИО7 - ФИО1 в собственности имеются жилые помещения по адресу: <...> д<Номер обезличен>, площадью 56,3 кв.м и по адресу: <...> <Номер обезличен>, площадью 57,4 кв.м, приобретённые в период брака. Норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты ему и членам его семьи равен 108 кв.м, (по 18 кв.м, на каждого члена семьи). Размер площади жилого помещения, на который уменьшается размер предоставляемой площади по социальной выплате равен 97,15 кв.м (? доли площади жилого помещения, принадлежащего ФИО9, то есть 40,3 кв.м и ? доли площади жилых помещений, принадлежащих ФИО7, то есть 28,15 кв.м, и 28,7 кв.м), в связи с чем, Комиссия пришла к выводу о том, что ему и членам его семьи невозможно предоставить социальную выплату в связи с тем, что норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты составляет менее 18 кв.м и отказал в выдаче государственного жилищного сертификата. С указанным решением он не согласен, считает, что имеет право на получение социальной выплаты. Для расчёта жилищной субсидии принято во внимание жилое помещение, находящееся по адресу: <...> д<Номер обезличен>, площадью 80,6 кв.м, принадлежащее ФИО9, которое приобретено в период брака. Вместе с тем, ответчиками не учтено, что указанное жилое помещение было передано в собственность ФИО9 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приобретено ей в порядке приватизации, т.е. по безвозмездной сделке, в связи с чем, оно не может быть признано совместно нажитым имуществом супругов ФИО9 и ФИО8 и учитываться при расчёте социальной выплаты. Кроме того, при расчёте жилищной субсидии ответчиками также учтена площадь жилого помещения - квартиры, находящейся по адресу: <...> <Номер обезличен>, площадью 56,3 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО1, которая приобретена им в период брака с ФИО7 Однако, ответчиками не учтено, что данная квартира была продана им ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с квартирой от 10.11.2022 года, а поскольку с момента совершения данной сделки прошло менее 5 лет, то он считает, что в данном случае при расчёте размера жилищной субсидии должны применяться нормы, установленные абз.4 ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, предусматривающие уменьшение размера предоставляемой жилищной субсидии на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора. При этом ни ФИО9, ни ФИО1 членами его семьи не являются, в программе по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не участвуют.

Определением суда от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО7, ФИО8

В судебное заседание истец не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Зейского района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, из отзыва на иск следует, что администрация Зейского района считает себя ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Закреплено, что регистрация и учёт граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2). Решение о постановке на учёт граждан или об отказе в постановке на учёт принимается органами местного самоуправления, то есть администрацией Зейского района. Одновременно с постановкой на учёт формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, работающие. Администрация Зейского района ежегодно утверждает указанные в п.17 Положения списки и до 1 февраля направляет их заверенные копии в орган исполнительной власти Амурской области - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Министерство ЖКХ в установленном порядке формирует и утверждает сводные списки граждан- получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан. Выписки из сводного списка получателей сертификатов доводятся до органов местного самоуправления. Администрация Зейского района формирует учётное дело получателя сертификата и отправляет его на проверку в Министерство ЖКХ. Комиссией по обеспечению жильём отдельных категорий граждан Министерства ЖКХ принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. Считает надлежащим ответчиком по делу министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что при проверке учётного дела истца установлено, что согласно выписке из ЕГРН у супруги ФИО8 - ФИО9 в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: Зейский pайон, <...> <Номер обезличен>, площадью 80,6 кв.м, приобретённое в период брака. Также согласно выписке из ЕГРН от 15.12.2022 у супруга ФИО7 - ФИО1 в собственности имеются жилые помещения, расположенные по адресу: <...> <Номер обезличен>1, площадью 56,3 кв.м; <...> <Номер обезличен>, площадью 57,4 кв.м, приобретённые в период брака. Согласно п.16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий <Номер обезличен> норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв.м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв.м - на семью из 2 человек; по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. Норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты ФИО6 и членам его семьи должен определяться как разница между размером общей площади жилых помещений и площадью помещения, которое должно быть предоставлена получателю субсидии с учётом нормативов, установленных п.16 Правил №153. Норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты ФИО6 и членам его семьи равен 108 кв.м, (по 18 кв.м, на каждого члена семьи). Размер площади жилого помещения, на который уменьшается размер предоставляемой площади по социальной выплате, равен 97,15 кв.м (?доли площади жилого помещения, принадлежащего ФИО8, т.е. 40,3 кв.м, и ? доли площади жилых помещений, принадлежащих ФИО7, т.е. 28,15 кв.м, и 28,7 кв.м). При определении указанного размера, учитывались доли, принадлежащие на праве собственности членам семьи истца. Поскольку норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты составляет менее 18 кв.м. - 10,85 кв.м, предоставить социальную выплату истцу и членам семьи не представлялось возможным, так как привело бы к нарушению положений действующего законодательства. В этой связи министерством было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Считает, что министерством не допущено незаконного нарушения прав истца, решение комиссии является законным и принятым в соответствии с положениями действующего законодательства. Ссылка истца на то, что в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д.<Номер обезличен>, площадью 56,3 кв.м, должны применяться положения абз.4 ст.6 Федерального закона №125, поскольку отчуждение произведено в пользу ФИО1, который не является членом его семьи, является несостоятельной. ? доли в жилом помещение по адресу: <...> <Номер обезличен>, (28,15 кв.м), учитывая приобретение жилья во время брака в любом случае принадлежит дочери истца, а, следовательно, применительно к положениям действующего законодательства, указанное жилое помещение должно быть ей либо отчуждено в муниципальную собственность, либо в случае отказа от отчуждения учитываться при определении норматива. Просит в иске отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьёй 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В силу ст.3 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пунктов 1-3, 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Регистрация и учёт граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учёта указанной категории граждан.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подтверждается государственным жилищным сертификатом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов учётного дела, на основании распоряжения администрации Зейского района №156-р от 22 марта 2011 года, истец принят на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей с 14 марта 2011 года, а также включён в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в категорию инвалиды 1-2 гр, инвалиды с детства, рождённые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с составом семьи 2 человека.

Ежегодно, в соответствии с требованиями закона, истец проходил перерегистрацию, что подтверждается личными заявлениями истца о включении его и супруги в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющихся в материалах учётного дела.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 31 июля 2019 года несовершеннолетние внуки истца ФИО3, ФИО2, ФИО4 признаны членами семьи истца ФИО6

В период с 2021 года по 2022 года истец обращался в администрацию Зейского района с заявлениями о включении его и членов его семьи, в том числе: его, супруги ФИО11, сына ФИО8, дочери ФИО7 и внуков ФИО3, ФИО2, ФИО4 в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, судом установлено, что истец состоял на учёте в Списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления от 14 марта 2011 года по категории «инвалиды, инвалиды с детства».

30 декабря 2022 года Комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты составляет менее 18 кв.м.

Распоряжением администрации Зейского района №130-р от 09 февраля 2023 года истец исключён из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды».

С принятым решением истец не согласен, указал, что жилое помещение по адресу: <...> <Номер обезличен> передано в собственность ФИО9 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан №16 от 20.03.2006 года, т.е. по безвозмездной сделке, в связи с чем, оно не может быть признано совместно нажитым имуществом супругов ФИО9 и ФИО8 и учитываться при расчёте социальной выплаты. Жилое помещение по адресу: <...> <Номер обезличен> площадью 56,3 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО1 было продано им ФИО1 10.11.2022 года, в связи с чем, при расчёте размера жилищной субсидии должны применяться нормы, установленные абз.4 ст.6 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ, поскольку с момента совершения данной сделки прошло менее 5 лет. Кроме того, указал, что ФИО9 и ФИО1 не являются членами его семьи, в программе по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не участвуют.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чём заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав как признание права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьёй 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очерёдность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учёте в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвёртую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очерёдности для этой категории.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очерёдностью для каждой категории граждан.

На основании ст.6 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае, если после постановки гражданина на учёт в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчёта значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчёта размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определённый в указанном порядке и принимаемый для расчёта размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьёй.

Согласно абз.3 п.16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 16.12.2022), в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил (в отношении жилого помещения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами), решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику процессных мероприятий только в случае, если определённый в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику процессных мероприятий возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Таким образом, законодательство определяет обязательное условие для получения государственного жилищного сертификата, передачу муниципальному образованию жилья, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях договора социального найма.

Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий закона является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого (жилых) помещения для постоянного проживания.

Как следует из решения Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 30 декабря 2022 года (протокол №11),основанием для отказа в выдаче истцу государственного жилищного сертификата послужили сведения из ЕГРН о том, что у супруги ФИО8 (сына истца) - ФИО9 в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: Зейский pайон, <...> <Номер обезличен>, площадью 80,6 кв.м, приобретённое в период брака. Кроме того, установлено, что у супруга ФИО7 (дочери истца) - ФИО1 в собственности имеются жилые помещения, расположенные по адресу: <...> <Номер обезличен> площадью 56,3 кв.м; <...> д<Номер обезличен> площадью 57,4 кв.м, приобретённые в период брака. Норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты ФИО6 и членам его семьи должен определяться как разница между размером общей площади жилых помещений и площадью помещения, которое должно быть предоставлена получателю субсидии с учётом нормативов, установленных п.16 Правил №153. Норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты ФИО6. и членам его семьи равен 108 кв.м, по 18 кв.м, на каждого члена семьи (6 человек). Размер площади жилого помещения, на который уменьшается размер предоставляемой площади по социальной выплате, равен 97,15 кв.м (?доли площади жилого помещения, принадлежащего ФИО8 (40,3 кв.м), и ? доли площади жилых помещений, принадлежащих ФИО7 (28,15 кв.м, и 28,7 кв.м)), в связи с чем, Комиссия пришла к выводу о том, что истцу и членам его семьи невозможно представить социальную выплату в связи с тем, что норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты составляет менее 18 кв.м.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. №879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда на место жительства: в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; за пределы закрывающегося населённого пункта - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учёт; е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учёт имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учёта заявления о снятии с учёта; з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи); и) утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со статьёй 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; к) письменного отказа гражданина от получения государственного жилищного сертификата (за исключением случаев, когда гражданин не имеет возможности получить и реализовать государственный жилищный сертификат по состоянию своего здоровья и (или) по состоянию здоровья членов своей семьи) - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Одновременно с постановкой на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению №3 по следующим категориям граждан (п.17 Положения).

Органы местного самоуправления, наделённые согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.19 Положения).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения. Утверждённые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (п.п.24-25 Положения).

Таким образом, по гражданину, находящемуся в списке, утверждённом органом местного самоуправления, но не утверждённому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, положительное решение о выделении социальной выплате принято быть не может. Следовательно, списки, готовящиеся органами местного самоуправления, носят предварительный характер, а решения органа исполнительной власти субъекта РФ для соответствующего органа местного самоуправления по списку является обязательным для исполнения.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. №1710, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 44 Правил установлено, что для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет в том числе: ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению №6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Судом установлено, что сын истца ФИО8 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 с 15 марта 2002 года, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака. Он включен истцом в состав семьи для получения государственного жилищного сертификата.

Постановлением главы Берегового сельсовета Зейского района Амурской области №12/1 от 20 марта 2006 года ФИО9 передана в личную собственность квартира, расположенная по адресу: <...> <Номер обезличен>, 20 марта 2006 года между администрацией Берегового сельсовета и ФИО9 заключён договор на передачу квартиры в собственность граждан №16.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06 августа 2006 года, ФИО9 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...> <Номер обезличен> площадью 80, 6 кв.м.

Как следует из материалов дела, ФИО9 не является членом семьи истца, не включена в состав его семьи для получения социальной выплаты.

В соответствии с п.1 ст.256 ГК РФ и п.1 ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. К такому имуществу относятся, в том числе приобретённые за счёт общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены (п.2 ст.34 СК РФ).

В соответствии со ст.36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно абз.4 п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 №15 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» не является общим совместным имущество, приобретённое хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования, а также вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши (ст. 36 СК РФ).

Сделка приватизации являлась бесплатной передачей спорного жилого помещения из собственности муниципального образования Береговой сельсовет в собственность ФИО9

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что квартира, расположенная по адресу: <...> <Номер обезличен> не является совместно нажитым супругами ФИО8 и ФИО9 имуществом, поскольку является личным имуществом ФИО9, полученным ей период брака по безвозмездной сделке.

При указанных обстоятельствах, вышеуказанное жилое помещение не должно было учитываться при расчёте социальной выплаты, положенной истцу.

Между тем, доводы ответчика о том, что ? доля дочери истца ФИО7, включенной в состав семьи истца для получения социальной выплаты, в жилом помещении, принадлежащем её супругу ФИО1 расположенном по адресу: <...> <Номер обезличен> площадью 56,3 кв.м, в любом случае принадлежит ФИО7, в связи с чем, указанное жилое помещение должно быть отчуждено в муниципальную собственность, либо в случае отказа от отчуждения – учитываться при определении норматива, заслуживают внимание, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО7 и ФИО1 с 25 июня 2005 года состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.

10 ноября 2022 года между истцом и ФИО1 был заключён договор купли-продажи земельного участка с квартирой, по условиям которого истец продал ФИО1 земельный участок и квартиру, площадью 56,3 кв.м, расположенные по адресу: <...> <Номер обезличен>

Как следует из выписок из ЕГРН, имеющихся в материалах дела, ФИО1 является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <...> <Номер обезличен> и <...> <Номер обезличен>. Указанные жилые помещения были приобретены в период брака с ФИО7 и являются совместной собственностью супругов.

Из системного толкования положений статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и пункта 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» следует, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих данное и подписанное ФИО7 обязательство о безвозмездном отчуждении недвижимого имущества (? доли в жилом помещение по адресу: <...><Номер обезличен> (28,15 кв.м) и ? доли в жилом помещение по адресу: <...><Номер обезличен> (28,7 кв.м)) в государственную или муниципальную собственность, следовательно норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты правильно определён Комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного ФИО7 для дальнейшего проживания (28,15 кв.м и 28,7 кв.м.).

Таким образом, учитывая, что суд признал необоснованным уменьшение размера предоставляемой площади по социальной выплате на ? доли площади жилого помещения, принадлежащего ФИО9 (супруге ФИО8), то есть 40,3 кв.м, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчёта размера жилищной субсидии в данном случае составляет 51,15 кв.м и определяется следующим образом: 108 кв.м - 28,15 кв.м - 28,7 кв.м (? доли площади жилых помещений, принадлежащих ФИО7). Полученное значение общей площади жилого помещения составляет более 18 кв.м., следовательно, истец имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать за ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», по дате подачи заявления 14 марта 2011 года без уменьшения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера жилищной субсидии, на ? долю жилого помещения, расположенного по адресу: <...> <Номер обезличен>

Обязать администрацию Зейского района Амурской области восстановить ФИО6 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учёт 14 марта 2011 года.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 11 мая 2023 года.

Судья