Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года.
Дело № 2-4038/2023.
УИД 66RS0005-01-2023-003482-72.
Решение
Именем Российской Федерации
02 октября 2023 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,
при секретаре Каметовой П.А.,
с участием помощников прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга Плотниковой В.А., ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности,
Установил:
Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указал, что в соответствии с уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» осуществляет на территории Свердловской области организацию дорожной деятельности, включая организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В результате проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального значения установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Ревда – г. Дегтярск – п. Курганово» с км 12+236 по км 20-248 в пределах населенного пункта г. Дегтярск отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика, являющегося владельцем вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования регионального значения и обязанного обеспечить бесперебойное безопасное движение по ним транспортных средств. Подобное положение также нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения, может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просит обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Ревда – г. Дегтярск – п. Курганово» с км 12+236 по км 20+248 в пределах населенного пункта г. Дегтярск.
В судебном заседании помощники прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Плотникова В.А., ФИО1 исковые требования поддержали.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, возражая против требований, представила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указала, что выполнение указанных прокурором в иске работ, относящихся к реконструкции автомобильной дороги, требует разработки проектной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы, а затем собственно выполнения строительно-монтажных работ, что займет период времени до 3 лет. Таким образом, указанный прокурором срок выполнения работ реальным не является.
В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Ревдинский» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил.
Заслушав помощников прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 того же Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии со ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, помимо прочего объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и тротуары (п. 5 той же статьи).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 той же статьи).
Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с уставом, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2015 № 773-ПП, основным видом деятельности ГКУ СО «Управление автодорог» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Прокурор также ссылается в обоснование исковых требований на п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Вместе с тем положения ГОСТ Р 52766-2007 утратили свое обязательное значение с 01.09.2016 ввиду вступления в силу «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159. В настоящее время обязательными являются требования ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога «г. Ревда – г. Дегтярск – п. Курганово» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 года № 737-ПП.
Прокурором Октябрьского района г. Екатеринбурга организована проверка исполнения ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» исполнения законодательства о дорожной деятельности, а также 31.08.2023 проведено обследование вышеуказанной дороги на предмет соответствия установленным требованиям.
В соответствии с актом обследования от 31.08.2023, проведенного представителем ОГИБДД МО МВД России «Ревдинский», ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:
- участок автомобильной дороги «г. Ревда – г. Дегтярск – п. Курганово» км 12+136 – км 20+348 проходит в пределах населенного пункта г. Дегтярск, указанный участок не оборудован стационарным электроосвещением, работ по его устройству не производится. Выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на указанном участке требуется для обеспечения безопасности участников дорожного движения.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика наличие вышеуказанных недостатков состояния автомобильных дорог не оспаривала.
Учитывая изложенное, поскольку выше установлено и не оспорено невыполнение обязательных требований к обустройству автомобильной дороги в вышеназванном участке, принимая во внимание, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, включая деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию возложена на ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Обсуждая в данном случае срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд учитывает доводы представителя ответчика, указавшего, что выполнение заявленных прокурором работ требует разработки проектной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы, а затем собственно выполнения строительно-монтажных работ; для выполнения проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ требуется заключение государственных контрактов в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Учитывая изложенное, а также указанные ответчиком необходимые для выполнений вышеизложенных требований временные периоды, суд устанавливает ответчику срок для выполнения заявленных прокурором в исковом заявлении работ до 01 декабря 2026 года.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Иск прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН № ******) обязанность организовать выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения: «г. Ревда – г. Дегтярск – п. Курганово» с км 12+236 по км 20+248 в срок до 01.12.2026.
Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья И.В. Сухнева