Адм.дело -----а-----
УИД -----
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата года адрес
Ленинский районный суд адрес Республики под председательством судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО10, действующего на основании доверенности от дата и представившего диплом о высшем юридическом образовании,
представителя административного ответчика адресной адрес территориальной избирательной комиссии – ФИО6, действующего на основании доверенности от дата и представившего диплом о высшем юридическом образовании,
представителя заинтересованного лица Регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» в Чувашской Республике – ФИО7, действующего на основании доверенности от дата и представившего диплом о высшем юридическом образовании,
прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к адресной адрес территориальной избирательной комиссии об отмене решения адресной адрес территориальной избирательной комиссии от дата -----,
установил:
ФИО1, зарегистрированный кандидат в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу -----, обратилась в суд с административным исковым заявлением к адресной адрес территориальной избирательной комиссии с требованием об отмене решения адресной адрес территориальной избирательной комиссии датаг. ----- (с учетом уточнения административного иска).
В обоснование требований указано, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата. ----- на дата. назначены дополнительные выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов по одномандатным округам №-----, -----, решение официально опубликовано в газете «Чебоксарские новости» ----- от дата и размещено на официальном сайте https://chgsd.cap.ru/doc/2202/06/21/meeting_decision-811.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от дата.----- полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования «адрес» возложены на адресную адрес территориальную избирательную комиссию.
дата. адресной адрес территориальной избирательной комиссией принято решение ----- о регистрации в качестве кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу ----- ФИО3, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» (далее – Региональное отделение партии).
Данное решение административный истец считает незаконным, как принятым с нарушением положений пп. «б», «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от дата № 95-ФЗ «О политических партиях», пп «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.п. «в» п.2 ч.2 ст.33 Устава Социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ», поскольку Региональное отделение партии уведомило организующую выборы адресную адрес территориальную избирательную комиссию только о проведении собственного мероприятия, при этом о проведении заседания Президиума Центрального совета Партии по вопросу предварительного согласования кандидатур для выдвижения в депутаты не уведомляло ни избирательную комиссию, ни Министерство юстиции.
Указанное нарушение свидетельствует о несоблюдении требований закона к выдвижению кандидата ФИО3 и влечёт отказ в его регистрации. Незаконная регистрация данного кандидата нарушает принцип избирательного права – принцип равенства всех кандидатов, так как регистрация кандидата, не выполнившегося требования закона в равной степени для всех кандидатов, создает ему преимущественные условия для участия в избирательной кампании.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обеспечив явку представителя ФИО10, который требования доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал на отсутствие доказательств, подтверждающих представление кандидатом ФИО3 при его регистрации всех необходимых документов.
Представитель административного ответчика адресной адрес территориальной избирательной комиссии – ФИО3 Р.Г. просил отказать в их удовлетворении административных исковых требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Пояснил, что до вынесения оспариваемого решения дата. административным ответчиком было вынесено решение ----- о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ», в составе списка кандидатов указан ФИО3 Требования, предусмотренные Федеральным законом от дата № 95-ФЗ «О политических партиях», Законом Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике», положения Устава Социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» не предусматривают извещение избирательных комиссий и уполномоченных органов при согласовании кандидатур, так как согласование кандидатур не является выдвижением. По его мнению, оспаривание решения о регистрации кандидата от дата. при наличии решения ----- от дата о заверении списка кандидатов (которым установлено отсутствие нарушений требований избирательного законодательства и Федерального закона от дата № 95-ФЗ «О политических партиях» при выдвижении кандидата ФИО3) невозможно ввиду того, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец, проверены на соответствие законодательству при принятии решения ----- от дата. о выдвижении кандидатов в списке. Доводы административного иска оценивает как надуманные и основанные на неверном толковании норм законодательства.
Представитель заинтересованного лица - Регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» ФИО7 также полагает требования истца не подлежащими удовлетворению по доводам, приведенным представителем административного ответчика.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, ограничившись представлением письменного отзыва, в котором просит отказать в заявленных требованиях.
Заинтересованное лицо Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представленным отзывом также просит отказать в удовлетворении административного иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Исходя из положений ч. 1 ст. 244, для признания незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Порядок регистрации кандидатов регламентирован ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований для отказа в регистрации кандидата от политической партии является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от дата N 95-ФЗ "О политических партиях".
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- на дата. назначены дополнительные выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №-----, -----. Данное решение опубликовано на официальном сайте адрес в информационно-коммуникационной сети Интернет https://chgsd.cap.ru/doc/2022/06/21/meeting_decision-811 дата и в газете «Чебоксарские новости» ----- (6201) от дата.
Административный истец ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу -----, выдвинутым Чувашским республиканским отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на основании решения адресной адрес территориальной избирательной комиссии ----- от дата..
Полномочиями по организации в проведении выборов наделена адрес территориальная избирательная комиссия.
адресной адрес территориальной избирательной комиссии ----- от дата. осуществлена регистрация кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу ----- ФИО3, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ».
Обращаясь с настоящим иском о признании незаконным решения адресной адрес территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты ФИО3, предполагаемое нарушение своих прав административный истец связывает с несоблюдением избирательным объединением порядка выдвижения указанного кандидата.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
Аналогичные положения предусмотрены в Законе Чувашской Республики от дата ----- «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».
Согласно ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от дата N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
Социалистическая политическая партия «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» зарегистрирована в установленном порядке и имеет региональное отделение в Чувашской Республике.
Общеизвестно, что Региональное отделение социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» включено в список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 выдвинут кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу ----- от Регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» решением Совета регионального отделения партии в Чувашской Республике от дата. -----, согласованным решением Президиума Центрального совета политической партии «ФИО2» ----- ПР от дата.
Организующая выборы адрес территориальная избирательная комиссия и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике дата. были надлежащим образом извещены о предстоящем проведении дата. заседания IIIэтапа Конференции по вопросу выдвижения списка кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов, что не оспаривается участвующими в деле лицами. Требования пп. «б», «в» п.1 ст.27 Федерального закона от дата N 95-ФЗ "О политических партиях" политической партией соблюдены.
Согласно справке, составленной заместителем председателя адресной адрес ТИК от дата., дата. Региональным отделением проведена Конференция по вопросу выдвижения списка кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов, мероприятие правомочно, кворум имелся. На основании решения Президиума Центрального совета политической партии «ФИО2» выдвинут список кандидатов в депутаты, в том числе ФИО3
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от дата N 95-ФЗ "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В силу п. 3, 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от дата N 95-ФЗ "О политических партиях" уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.
Таким образом, в отношении выборов в органы местного самоуправления законодатель допускает возможность того, что при отсутствии местного отделения политической партии, решение о выдвижении кандидатов может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, и не ограничивает данное правомочие в ситуации, когда создано и действует региональное отделение политической партии.
Из положений пп. «в» п.2 ч. 2 ст. 33 Устава Социалистической политической партии "ФИО2 - ФИО2 - ЗА ПРАВДУ" следует, что к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение ------ голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (на должность главы и в представительные органы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, – по предварительному согласованию с Президиумом), если выдвижение не осуществлено Конференцией (Общим собранием) либо Советом соответствующего местного отделения Партии.
С учетом изложенного, проанализировав положения Устава Политической партии в их взаимосвязи с п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от дата N 95-ФЗ "О политических партиях", суд приходит к выводу, что, вопреки доводам истца, Региональным отделением политической партии соблюдена предусмотренная обязанность по согласованию с Президиумом кандидатуры ФИО3 для выдвижения в составе списка кандидатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу ----- от Регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ».
Таким образом, выдвижение ФИО3 кандидатом в депутаты осуществлено уполномоченным органом данного регионального отделения политической партии в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от дата N 95-ФЗ "О политических партиях" и Уставом политической партии.
При этом суд считает необходимым указать, что вопрос о выдвижении кандидатуры на выборы в Чебоксарское городское Собрания депутатов седьмого созыва находится в компетенции Регионального отделения политической партии в соответствии с пп. «в» п.2 ч. 2 ст. 33 Устава и согласован Президиумом Центрального Совета политической партии. Кроме того, вопросы выдвижения кандидата для участия в выборах относятся исключительно к внутренним делам политической партии. В силу пп. «б» п.3 ч.2 ст.33 Устава, отзыв в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в порядке, установленном настоящим Уставом и по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 3 статьи 21, выдвинутого Конференцией (Общим собранием) регионального отделения списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по предварительному согласованию с Президиумом. Таких решений об отмене решения Правления суду не представлено.
В данном случае выдвижение кандидата ФИО3 в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу ----- от Регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» соответствовало положениям закона.
Требования ст.33 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выдвижении политическим объединением кандидата ФИО3 в списке, соблюдены, о чем свидетельствует решение адресной адрес территориальной избирательной комиссии ----- от 22.07.2022г. о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ». Данное решение также не оспорено и вступило в законную силу.
Поскольку требования к выдвижению кандидата ФИО8 были соблюдены, предусмотренных подп. "б" п. 24 ст. 38 Закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований для отказа в регистрации адресной адрес территориальной избирательной комиссией не имелось. Основания для отказа в регистрации данного кандидата, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 24 Федерального закона Российской Федерации от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствовали и судом не установлены.
адресной адрес территориальной избирательной комиссии ----- от дата о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу ----- принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
При таком положении заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу -----, к адресной адрес территориальной избирательной комиссии об отмене решения адресной адрес территориальной избирательной комиссии от дата ----- «О регистрации ФИО3, кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу -----, выдвинутого Региональным отделением социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» в Чувашской Республике, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 5 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Председательствующий судья А.В.Порфирьева
Мотивированное решение составлено дата
Решение25.08.2022