дело № ххх

67RS0№ ххх-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года

Сафоновский районный суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием представителя истца - помощника Сафоновского межрайонного прокурора Севриковой В.Н., представителя ответчика – Администрации муниципального образования «» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «» , муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алферовская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор , в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в марте 2022 года совместно с сотрудником Сафоновского МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по » проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, расположенных на территории , в ходе которой выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Алферовская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Алферовская ООШ») по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности. По результатам проверки было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе контрольной проверки Сафоновским МОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по » составлена справка от дд.мм.гггг, согласно которой в МБОУ «Алферовская ООШ» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Поскольку образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем, выявленными нарушениями действующего законодательства нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью. На основании положений ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.15 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9 Федерального закона от дд.мм.гггг №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» заместитель прокурора просит суд обязать Администрацию муниципального образования «» в срок до дд.мм.гггг выделить денежные средства для оснащения здания МБОУ «Алферовская ООШ», расположенного по адресу: , д. Кононово, , системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ; обязать МБОУ «Алферовская ООШ» установить в здании школы систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств на данные цели.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Севрикова В.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «» по доверенности ФИО1 иск не признала, разрешение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика - МБОУ «Алферовская ООШ» в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя школы, разрешение вопроса по заявленным требованиям прокурора оставил на усмотрение суда.

В силу положений ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав мнение помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дд.мм.гггг N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации дд.мм.гггг, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дд.мм.гггг № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленные нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающих во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона об образовании в РФ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от дд.мм.гггг N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требований)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно паспорту безопасности здание МБОУ «Алферовская ООШ», расположенное по адресу: , д. Кононово, , отнесено к IV категории опасности объекта.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п. 24 Требований).

В ходе проведенной в марте 2022 года Сафоновской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником Сафоновского МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по » проверки, выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что в МБОУ «Алферовская ООШ» отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

По результатам проверки прокуратурой директору МБОУ «Алферовская ООШ» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе контрольной проверки Сафоновским МОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по » составлена справка от дд.мм.гггг, согласно которой в МБОУ «Алферовская ООШ» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ; требования, содержащиеся в представления прокурора, не выполнены, нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортом безопасности объекта (л.д. 5), справками Сафоновского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по » (л.д.6-8, 13-15) и другими материалами гражданского дела.

МБОУ «Алферовская ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от дд.мм.гггг №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МБОУ «Алферовская ООШ» учредителем учреждения является муниципальное образование «» . Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из таких мероприятий является установка систем передачи тревожных сообщений.

Положениями статьи 5.2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от дд.мм.гггг № ххх- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от дд.мм.гггг №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к полномочиям войск национальной гвардии относится: охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение учреждением обязанности по установке в здании школы системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации направлено на пресечение действий, нарушающих права обучающихся и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиками возложенной обязанности – до дд.мм.гггг, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «» , муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алферовская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «» (ИНН <***>) в срок до дд.мм.гггг выделить денежные средства для оснащения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Алферовская основная общеобразовательная школа» , расположенного по адресу: , д. Кононово, , системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алферовская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>) установить в здании школы систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств на данные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)